中小型水利工程施工管理的安全隐患与解决对策

赵伟成

摘 要：中小型水利工程在我国水利工程中占据了绝大部分比重，其建设规模小、工程数量庞大，在农业生产中发挥了重要的作用，与广大农民的利益息息相关。近年来，农业基础设施建设在持续加强，中小型水利工程的建设也随之快速增长，在建设过程中产生的质量安全问题也日益凸显，对水利建设行业健康发展造成了较大影响，加强对中小型水利工程施工安全管理已迫在眉睫。本文对中小型水利工程施工管理的安全隐患进行了分析，结合施工实践，从安全管理的角度提出了解决对策，以供相关人员参考。

关键词：水利工程;安全隐患;施工管理

引言

中小型水利工程的质量好坏对农业生产活动具有直接的影响，对水利工程施工管理不善将导致工程质量问题突出，致使水利工程难以正常发挥其抗旱、防涝、灌溉等功能，损害附近农户的经济利益。现阶段发展过程中，中小型水利工程受项目上马仓促、建设工期短、人员素质较差等因素的影响，自身施工管理水平较弱，特别是与大工程相比，相关部门对中小型水利工程监管力度往往存在不足，对中小型水利工程施工安全隐患进行分析排查，采取优化措施提高施工安全管理水平，具有重要的现实意义。

1中小型水利工程施工管理的安全隐患

1.1小型单位管理人员综合素质不高

受建设规模、资金投入等条件的限制，中小型水利工程施工通常也由中小企业承担，中小企业受自身发展水平限制，难以形成系统的质量管理体系，对工程施工的管理理念较为滞后，往往只注重控制成本而忽视安全管理。同时，工程管理人员的综合素质也是影响水利工程施工质量的决定因素，中小型施工企业因自身条件有限难以吸引高水平管理人才，企业对管理人才培养的重视程度不够也导致施工管理人员管理水平参差不齐[1]，主要表现有以下几方面的问题：

1.1.1知识结构固化、管理理念陈旧，由于企业欠缺人才梯度的培养，管理人员缺少有效补充，施工过程过度倚赖于老员工的经验管理，难以将先进的管理方法和理念应用于实践中;

1.1.2技能水平低、安全意识薄弱，施工管理人员自身安全意识较差，难以及时发现施工过程存在的安全隐患，导致较高的施工安全风险，同时因为自身技能水平较低，即使发现隐患也往往难以及时采取有效措施进行排除，缺少应急处置能力而导致安全事件的影响扩大。

1.2管理制度形式化

部分中小型水利工程施工企业对安全管理重视程度不够，往往因为赶工期及节约成本等原因忽视对施工过程的风险和隐患排查，导致安全管理制度形式化严重，难以真正落实到位，主要表现为以下几个方面：

1.2.1安全管理制度内容过于简单，安全管理制度制定得簡单空泛，难以对具体的工程施工操作进行有效的指导，更无法做到精细化的工程质量管理，若对施工各岗位权责的分配不清晰，还可能产生工作推诿的情况，降低工作效率;

1.2.2安全管理制度缺乏科学合理性，管理制度制定者自身管理水平有限或对施工现场不熟悉，导致管理制度与施工实践差距较大，难以具体有效地实施;

1.2.3安全管理制度体系不完善，部分施工企业管理制度只为应付上级检查而设立[2]，管理制度设计不全面且不符合实际施工需求，无法覆盖到水利工程施工的各个方面，不能对工程的整体施工质量安全进行有效的监管。

1.3施工技术更新不及时

中小型水利工程施工企业自身技术水平薄弱，缺少专业技术人才，更难以及时对施工工艺和技术进行更新，受资金条件的影响，这类企业更倾向于使用现有的传统技术，从而降低新技术产生的设备成本、人员培训成本等。而在现实条件下，受施工地理环境气候条件等种种限制，传统的施工技术往往难以保证施工质量的稳定性，需要根据现场情况进行更科学的评估，采取恰当的施工工艺以确保工程质量。若仍按照旧经验旧工艺盲目施工，则可能导致严重的安全隐患。

2安全管理问题解决对策

2.1强化安全管理投入力度

中小型水利工程建设单位应加强对施工安全管理的重视程度，强化安全管理的投入力度，并采取积极有效措施落实安全管理的投入，具体措施包括以下几个方面：

2.1.1工程建设前期准备阶段应结合施工要求和现场环境特点，制定合理的造价方案，对施工安全管理费用进行客观分析及核算，避免通过降低安全管理方面要求来缩减费用，片面压缩成本;

2.1.2在招投标过程应对工程建设报价的合理性进行评估，防止承包商为中标刻意压价，导致工程施工质量得不到保障，在施工过程，建设单位还应对施工单位作业情况进行严格监督，确保安全管理措施落实到位。

2.2依法开展招投标活动

严格执行招投标制度是规范市场、杜绝腐败、保证工程质量的重要措施，中小型水利工程建设尤其应依法开展招投标活动，避免因工程规模小而疏于管理，导致严重质量问题。在招标工作具体实施环节，应注意一下几个方面：

2.2.1加强对投标单位的审查，对参与投标的单位进行详细的背景调查和资质审查，设置适当的投标条件，限制不具备相关资质或施工记录不良的企业进入投标环节;

2.2.2对投标企业重要岗位人员如施工负责人、安全管理人员、项目经理等，进行资质和业绩情况的审核，确认其具备水利工程相关管理资格及施工资质，对人员有问题的投标单位应及时取消其投标资格;

（三）投标文件制定过程，需要求投标单位对自身资质、施工质量等情况进行书面承诺，不允许出现带资、垫资等附加条件。

2.3安全管理制度的构建

中小型水利工程建设单位应对施工企业安全管理制度进行审查，确认其安全管理体系完善，并且对劳务分包队伍有明确的安全管理措施。在施工期间还应组织不定期安全检查，对发现的安全问题及时提出整改要求和出具相应的处罚措施[3]，确保施工企业安全管理落到实处。工程开工前，还应组织全体员工召开技术交底会，同时对具体施工管理人员进行核实确认。

2.4加强工作人员安全教育培训工作

作业人员是水利工程施工的主体，其工作技能和职业素养决定了工程的施工质量，可通过建立完善的员工培训制度，加强安全意识和技能水平的培训，提高施工人员的素质，避免因安全意识淡薄或作业能力欠缺而出现责任生产事故。加强工作人员安全教育培训工作可以从以下方面进行：

2.4.1加强职业技能的培养，及时对施工的新工艺、新技术进行培训，促进施工人员积极掌握，同时定期组织安全知识教育，提高员工安全意识，主动发现施工作业中的安全风险和隐患，并采取合理措施进行防范;

2.4.2加强法律意识和道德水平的培训，提醒员工违章、违规作业可能的法律后果，促进员工道德水平的提升，主动维护施工设施设备的安全，严格按照规范标准进行施工作业。

3结束语

中小型水利工程建设是涉及国计民生的重要项目，应加强对其施工安全的管理，确保水利工程的施工建设质量，避免因质量问题造成对农业生产的影响，造成财产损失、资源浪费。只有切实提高施工安全管理水平，才能保障中小型水利工程良好发挥其经济效益和社会效益。文章对当前中小型水利工程施工管理存在的小型单位管理人员综合素质不高、管理制度形式化、施工技术更新不及时等安全隐患进行了分析，提出了强化安全管理投入力度、依法开展招投标活动、安全管理制度的构建、加强工作人员安全教育培训工作等优化措施，以期为提升中小型水利工程施工安全管理水平提供参考。

参考文献：

[1]李文希.水利工程建设质量与安全监督管理体系构建研究[J].科技创新与应用，2018（33）：189-190.

[2]高境泽，戴冰，王小彤.加强中小型水利工程施工安全管理措施研究[J].水能经济，2018，000（002）：334.

[3]薛伟静.浅谈水利工程施工安全管理存在的问题与对策[J].建筑工程技术与设计，2018，000（007）：2988.1.