建设好中国特色社会主义先行示范区

王伟中

2020年10月12日至14日，习近平总书记亲临广东视察，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，赋予深圳新时代历史使命，宣布支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例。广东省委把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神作为首要政治任务，提出全省动员、全域参与、特事特办，举全省之力支持深圳实施综合改革试点。深圳牢记党中央创办经济特区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的战略意图，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续开展“大学习、深调研、真落实”，以实施综合改革试点为契机，推动中国特色社会主义先行示范区建设跑出“深圳加速度”、打造“深圳高质量”，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。

奋力推动综合改革试点取得阶段性成果

改革任务推进有章有法、有序有力。坚持和加强党对深圳综合改革试点的领导，构建“市委深改委—改革办—各涉改单位”工作架构，建立包括1个实施方案、1个分工方案、若干专项方案的“1+1+N”落实体系。市委对重点改革事项逐项研究，形成了一项改革事项对应一个方案、一套操作规范、一批应用场景和一套评估体系的“四个一”工作机制，坚持台账式管理、项目式实施、节点式推进。截至目前，40个首批授权事项中，10个已落地见效，12个取得实质性进展，呈现蹄疾步稳、亮点纷呈的良好态势。

发展动力更加强劲。过去40多年，深圳首创1000多项改革举措，特别是党的十八大以来创造了数百项改革举措。实施综合改革试点，为推动深圳改革开放再出发注入强大动力。创业板改革并试点注册制、深市主板与中小板合并、跨国公司本外币一体化跨境资金池等一批制度性改革落地见效，出台数据条例、科技创新条例、个人破产条例等一批全国首创的地方性法规，率先开展数字人民币内部封闭试点测试，完成首单保税燃料油加注业务，获批3单国家级基础设施不动产投资信托基金（REITs）、项目数量居全国首位。

改革路径更加清晰。深圳综合改革试点突破“一时一地一事一议”传统模式，是“系统集成、协同高效”“在法治轨道上推进改革”等改革方法论的全新实践。中央和国家部委悉心指导，推动建立周例会、“双周报”台账等机制，出台系列支持政策。广东省委、省政府把103項省级行政职权事项委托下放给深圳实施，出台6个方面22项具体支持举措。深圳实施“百名干部破百题”行动，设立“深圳综合改革试点突出贡献奖”，营造浓厚的改革氛围。国家发展改革委在今年7月专门发文向全国推广深圳5方面47条创新举措和经验做法，深圳改革的示范带动作用进一步凸显。

始终坚持方向不变、立场不移、原则不改

习近平总书记强调：“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”。党中央赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，我们必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚持方向不变、立场不移、原则不改，始终沿着正确方向去闯、去试、去探索，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

坚持在党的全面领导下推进改革，做到加强顶层设计和摸着石头过河相结合。坚持党对改革的集中统一领导，严格遵循中央改革顶层设计和战略部署，在中央确定的框架、边界和原则下，明确推进改革的战略重点、优先顺序、主攻方向和工作机制，强化改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。摸着石头过河就是摸规律，就是在基层探索、先行先试中积累经验，在实践中深化对规律的认识和把握。

坚持沿着中国特色社会主义道路推进改革，做到守正和创新相结合。实施综合改革试点，必须坚持在守正的基础上创新，牢牢把握正确方向。坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，严格把好政治关，加强重大改革事项请示报告，对改什么、不改什么要始终心中有数。

坚持在法治轨道上推进改革，做到“立”与“破”相结合。习近平总书记强调，重大改革必须于法有据，立法要主动适应改革发展需要。深圳综合改革试点实施方案40条首批授权事项中，涉及“修法”的就有26条。必须高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，推进与改革事项相关的法律法规立改废释，做到改革决策和立法决策相统一、相衔接。

坚持稳妥有序推进改革，做到“步子要稳”和“胆子要大”相结合。深圳综合改革试点是在改革“深水区”“无人区”进行的全新实践，既要大胆地闯、大胆地试，全力破解改革中的体制性障碍、机制性梗阻，又要积极稳妥、蹄疾步稳，坚持底线思维，把风险估计得更充分一些，分阶段滚动式边试点、边总结、边推广，努力把改革蓝图变成改革实景。

以综合改革试点牵引带动中国特色社会主义先行示范区建设

围绕国家所需、问题所在、机制所束、深圳所能，用改革的办法解决发展中的问题，用足用好关键一招，推动更好落实深圳先行示范区“三个阶段发展目标”“五大战略定位”和“五个率先”重点任务，逐步把宏伟蓝图变为美好现实。

聚焦完善要素市场化配置体制机制先行先试、引领示范。习近平总书记指出：“广东、深圳经济发展水平较高，面临的资源要素约束更紧，受到来自国际的技术、人才等领域竞争压力更大，落实新发展理念、推动高质量发展是根本出路。”完善要素市场化配置体制机制，对推动高质量发展至关重要。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，探索在国土空间管理、技术成果转化利益分配等方面实施更加灵活的制度，加快建设高水平要素市场体系，实现价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，率先推动质量变革、效率变革、动力变革，着力打造高质量发展高地。