新时代对我党反腐历程特点的审视与思考

钟学恒

摘 要：中国共产党自成立以来，反腐建设就一直狠抓不懈，成为党风廉政建设的核心要点，更随着时代发展，成为我国国家治理体系中制度建设中的重要环节。中国共产党在反腐建设中不断努力、勇于探索，积累了一些具有中国特色社会主义反腐建设的宝贵经验，并逐渐形成了自身的廉政文化特点。肃清腐败问题伴随着新时代变幻莫测的国际环境，变得愈发棘手、愈发复杂，办案难度也在增大。在这种情况下，回顾我党反腐历程中的特点变得尤为重要，从以往有效的治理经验中寻找思路和方法，站在新时代的角度去重新审视和思考，探索反腐制度建设的有效途径。

关键词：中国共产党;反腐历程;反腐建设;制度反腐

中图分类号 D26文献标识码 A文章编号 1001-0475（2021）05-055-04

中国共产党自成立以来，一直把“全心全意为人民服务”确立为党的根本宗旨，并高度重视党风廉政建设与反腐败建设。100年来，党始终把克服官僚主义作风、消除腐败堕落习气、保持廉洁奉公作为自己永葆活力的奋斗目标。党从弱小到发展壮大的百年历程中，逐渐摸索出一条具有中国特色社会主义式的反腐道路，明确要求广大党员加强党性学习，提高自身修养，要牢固树立“人民公仆”意识，拒贪防腐，自觉抵制各种诱惑。认真回顾我党的反腐历程，站在新时代的角度进行诠释与思考，对探索我党治理反腐体系建设的新思路与新方法，获得深入治理腐败问题的启示与指引，具有现实而又深远的重大意义。

一、以史鉴今：反腐历程中的历史性特质

在源远流长的历史文化长河中，中国优秀传统文化中包含的优秀反腐治理的有效制度和可行经验应予以传承发扬，这为我国深入开展党风廉政建设与反腐败建设提供了重要借鉴。

官吏选拔举荐任用机制中强调对人品业绩、廉政奉公的考察。汉代时期“举孝廉”制度是一种由下向上推选人才为官的制度，[2]这对我国今天开展公务员考试公正客观地选拔国家公职人员、选拔高校优秀毕业生去基层工作的选调生等“任人唯贤”的制度具有一定的借鉴意义。注重在制约机制上加强管理，把“权位分离”机制有效地贯穿在权力制约制度建立上。[3]这些反腐制度结合新的腐败特点形成了新时代的权力制约机制。2019年3月，中共中央修订并颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强对领导干部带病提拔等问题的处理的监管。《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》作出了对干部突击提拔任用问题的禁止规定。

反腐机构强调完善监察制度，设立健全的监察体系。秦朝的“三公九卿”制度包含了监察制度。监察制度在各个地方设置“监御史”，监察机构独立，自上而下垂直监察，形成了上至中央下到各郡县地方的监察体系。 [4]这种制度为新中国监察制度的确立提供了借鉴。1954年第一届全国人民代表大会第一次会议通过一部《中华人民共和国宪法》，其中《国务院组织法》将原政务院人民监察委员会改为国务院监察部。从监察对象来看，这一时期的监察机关主要监督国家行政机关、国营和合作企业及其任免或管理人员，2018年3月，第十三届全国人大一次会议表决通过了《监察法》。从监察对象来看，此次改革将实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。[5]

二、上下求索：反腐历程中的实践性特质

中国共产党成立以来，对待反腐始终秉持“零容忍”态度，而且不同时代的发展呈现不同的阶段工作重心。从反腐历程的阶段过程来看，我党在反腐实践中形成了上下求索、敢于摸索、不断进步的实践性特质。

注重在思想上进行反腐教育。在提倡建立廉洁政府的基础上，建立各种章程和制度，在1926年8月颁布了我党反腐历史上的第一个惩治贪腐的文件——《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。[6]同时，党的五大设置了中央监察委员会，党的七大把党的监督机关写进党章。延安整风运动标志着中国共产党运用马列主义科学观点对广大党员干部进行思想上教育的决心，不仅对大革命失败后党内重大问题做了系统总结，而且对思想路线作了指示。把批评与自我批评落到实处，密切联系人民群众，在思想上肃清工作作风，以开展思想政治教育去团结群众、管理党员干部队伍，用理论宣讲、互相讨论学习的方式去提高党员干部的思想修养。

注重在活动中进行反腐教育。我党在不断探索反腐道路的过程中，既注重在政治宣讲中进行反腐教育，又借助各种反腐运动进行反腐教育，把理论融入实践中去探索。解放初期的“三反”运动即“反贪污、反浪费、反官僚主义”，在国家机关内部有针对性地开展起来，对政治上思想上受到腐蚀的部分党员干部起到了警示作用。随后又在资本主义工商业者中开展了反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报的斗争。中央监察委员会会议上通过的一些工作细则和条例中明确了违反党的章程、党的纪律贪污腐败等问题的解决思路，特别是1952年公布的《惩治贪污条例》对贪污罪的认定、犯贪污罪者贪污数额的界定、情节轻重的判定，都有明确的规定。

注重在制度上进行反腐教育。以制度建设为核心，全方位推进惩治和预防腐败体系建设的“制度反腐”思路，[7]抓住制度这一环节，把依法治国理念渗透在国家治理、社会发展的法律法规层面，建立更加完善的法治体系，健全党纪党规与法律法规，把权力关进制度的笼子里，讓党内反腐取得了新的成效。“中共巡视制度”的建立，作为深入地方反腐的党内决策，从抽丝剥茧发现腐败线索开始，到进驻地方企事业单位了解民意、了解事实真相，化解群众矛盾，彻查腐败问题都提供了有利的条件。

三、交流互鉴：反腐历程中的时代性特质

习近平总书记提出，“要构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系”，[8]用构建科学系统的体系去应对腐败这个全球性的问题。与时代同步，加强国际合作，共同打击跨国的腐败犯罪，携手合作共同追捕在外逃逸的贪腐人员，把反腐建设的工作深入有效地开展下去提供了有力的条件。

以习近平同志为核心的党中央狠抓反腐建设的同时，也深刻地认识到人民群众路线的重要性，在老一辈无产阶级革命家和领导人针对群众路线工作开展反腐教育的基础上，发挥中华民族伟大复兴使命的时代性特征，出台多项党内法规制度，深入开展了一系列党的教育实践活动和反腐廉政文化教育活动。紧跟时代科技发展步伐，运用现代高科技通信、网络甚至包括现在非常尖端的人工智能技术手段到反腐建设工程中来，把党员干部的电子监察力度与公共权力制约巧妙地连接在一起，把权力滥用、私用等问题予以曝光，把督办反腐案件进行透明化公开化处理，对反腐建设的稳固以及反腐工程水平起到了极大的提升作用。

四、新时代反腐建设的启示

（一）加强党性修养学习，提高自身拒腐防变的免疫力

党员干部要不断加强自身学习，在扎实自己本职工作技能的同时，更要加强党性修养学习。中国共产党作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。所以，党员干部应当拥有高尚的品德、开阔的视野、渊博的知识。学习就是一剂良药，解决思想上的愚昧与无知，从中反思自己身上的缺点与不足，更好地改善自己的工作思路与方法，从而以更好的工作状态为人民群众服务。

（二）加强实践性的工作，开创反腐工程建设的新局面

在思想上创新思维，推进反腐思想境界的提升。对待各种利益诱惑，党员干部应当用深厚的理论功底和全新思维高度坚决抵御名权利的诱惑，重温入党誓词，了解党的发展歷程，花时间、花精力去研读马克思主义经典著作以及中国特色社会主义理论体系文献，让科学系统的思想体系入脑入心，掌握好习近平新时代中国特色社会主义思想理论，学好纪检监察法律法规条例，把握好自己的职责使命，提升自己的廉洁从政、廉洁服务意识。

在活动上注重方式，加强反腐运动的实质效果。反腐活动方式应当与时俱进，坚持“从群众中来到群众中去”的宗旨，贴近群众，了解民意，为人民群众解决实际困难和问题，这是我党当下在打击腐败分子的同时应当兼顾的方面，也是以后我党反腐建设工程推进延伸的目标思路。所以，团结人民群众的力量，让党员干部接受人民群众的监督。用抓作风去强作风，巩固反腐败的经验成果，并督促广大党员干部注重个人工作作风与生活作风，防止出现官僚主义与享乐主义，把中央反腐文件的要求抓严落实。

（三）制度上力求完善，形成健全的反腐工程体系

把健全反腐立法与党内监察纪律制度衔接起来，深化反腐败斗争中的制度层次， 建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台是完善中国特色社会主义法律体系，[9]健全我国反腐治理体系以及治理能力现代化建设，各方联动起来集合力去构建反腐败的网络体系。监督制度上更要注重科学性与技术性。除了法律法规对反腐败问题出台相关法律文件予以约束，更要加强党内的监督机制体系的建立。努力把党内监督机制的功能予以强化，合理地处理好司法、行政部门与党内监督部门之间反腐败权力的衔接与配合，做到分工负责又精诚合作。对于公共事务要透明化，保证公正、公平、公开原则，让人民群众参与到监督党政机关工作中来，积极表达群众心声和建议;让传媒、通信等机构参与到舆论监督体系中来，用电视、网络、新媒体、电讯业务等方式去实现舆论监督，用时代之力去推动反腐舆论平台的建立。例如，“学习强国APP”新媒体平台的建立，为广大党员干部群众提供了一个增强廉政思想、学习廉政文化的学习资源平台。

（四）落实理想信念传播，织牢抵御风险价值的网络

理想信念的传播与落实会对广大党员干部的政治追求产生深远的思想影响。习近平总书记指出：“历史和实践反复证明，一名干部有了坚定的理想信念，站位就高了，心胸就开阔了，就能坚持正确政治方向，做到‘风雨不动安如山。”[10]理想信念成了党员干部廉洁奉公与否的试金石。

落实理想信念离不开理想信念之“钙”的精神内化。党员干部在学习马克思主义理论相关著作时，坚持在理论输入的同时把好认知科学观，结合自身工作实际建立好理论认知框架，在判断、辨析、分析和解决现实问题时融会贯通。在丰富的内心世界中，把理论的理性高度与生活工作中的感性温度科学权衡，在大是大非面前立场坚定，决不因各种人情两难和私欲膨胀而动摇了廉洁奉公的初心。理想信念的坚守应逐渐磨炼为矢志不渝的意志力，在遵循“为人民服务”的宗旨和传达“以人民为中心”的理念中，成为拒腐防变的恒久动力，织牢抵御风险的价值网，实现理想信念层面上质的飞跃。

反腐是世界各国政府都亟待解决的难题，中国共产党有决心、有信心解决好这个困扰国家治理以及社会经济秩序稳定的问题。在我党波澜壮阔的反腐历程中，经历了百年的艰辛探索，在时代变迁的过程中，腐败会更加隐蔽、更加复杂，反腐败工程建设的难度也愈来愈大。但是，要根治腐败问题需要我们去汲取已有的成熟经验，同时也要从整体去分析、从细节处入手，找到腐败的源头，用科学有效的方法尝试在根源痛点处施药，在遏制腐败滋生的过程中不能有丝毫懈怠，传承与创新廉洁自律的文化传统，开创我国反腐治理的新时代，打造清正廉明的精神风貌。

参考文献：

[1]  吴昕洋，郝胜男.浅析古代反腐制度对我国当前反腐工作的启示[J].法制博览，2019（06）.

[2]  安作璋，熊铁基.秦汉官制史稿（下册）[M].济南：齐鲁书社，1984：312.

[3]  陈海英.新时期我国反腐倡廉机制的完善与创新研究，[D].保定：河北大学，2015.

[4]  曾宪义，赵晓耕.中国法制史[M]北京：中国人民大学出版社，2017：28.

[5]  刘晓峰.新中国成立以来我国监察制度发展历程、演进趋势及改革目标[J].社会主义研究，2018（02）.

[6]  李梦云，朱启友.中国共产党反腐倡廉的实践历程及其基本经验[J].中共浙江省委党校学报，2011（02）.

[7]  曲卫春，于红艳.新时代反腐倡廉的鲜明特色[J].山东工会论坛，2019（09）.

[8]  习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016：90.

[9]  冯茜，苏百义.改革开放30年来中国共产党反腐的历程与经验教训[J].四川职业技术学院学报，2018（02）.

[10]  习近平谈治国理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：519.

【责任编辑：褚永慧】