全面小康时代河南省乡村义务教育服务效率测度及提升策略

游健强　韩灵梅　涂子豪　孙莉

摘 要 乡村义务教育作为我国乡村振兴的根基教育，关系到未来乡村人才发展、文化振兴及农村富美。然而，乡村义务教育发展不均衡与义务教育服务“非有效”成为制约其发展的困境。基于此，运用数据包络分析法对河南省乡村义务教育服务效率进行测度与分析，并从宏观层面和微观层面提出优化提升义务教育服务效率的策略，为乡村义务教育的发展奠定基础。

关键词 乡村义务教育;服务效率测度;数据包络分析法（DEA）;河南省

中图分类号：G522.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.23.093

義务教育服务是公共教育服务的主要部分，是在政策的指导下既满足社会的公共认知，又满足适龄儿童及青少年教育需求的一项服务。国家或政府在多个层面进行教育投入，如对办学条件进行优化、提高师资建设标准、组建更优秀的教师团队等，使青少年受到更好的义务教育。2021年，我国全面进入小康时代，河南省作为中部人口大省，农村人口占比依旧较高。在乡村振兴战略背景下，河南省乡村义务教育社会需求会有何种变化，义务教育如何突破现有状态、摆脱发展困境、提升服务效率成为继2020年中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》后意义重大的研究课题。回顾国内外学界已有的研究成果，联合国教育、科学及文化组织（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）明确指出，世界教育评价指标体系包含教育供给、教育需求、教育参与、教育内部绩效及教育产出等维度，建立了比较全面的世界义务教育评价指标体系，而国内学者主要集中于教育资源均衡化及效率测度分析等方面[1]。张冰心基于义务教育非均衡化问题，指出在“教育公平”导向下，义务教育均衡发展中存在财政经费投入不公平、硬件设施不完善、教师资源配置有缺陷等问题，认为逐步提升义务教育服务效率，可实现义务教育均衡发展[2]。兰佳琦基于我国31个省（市、自治区）的相关数据，构建了基本公共教育服务指标体系，使用数据包络分析方法中的DEA-BCC模型分析研究了我国基本公共教育服务的效率[3]。杨倩茹通过比较我国农村地区省际间义务教育资源配置的差异情况，认为农村地区的义务教育资源配置效率较高，省际差异较明显[4]。郭俞宏等发现，我国中东部地区间存在义务教育学校办学效率差异，办学效率存在较大的提升空间。通过上述梳理，现有关于义务教育评价体系的研究并没有统一的结论[5]。因此，基于《2020河南统计年鉴》数据，从教育经费投入、教育设施配置、教育师资投入和教育服务成效4个维度出发，构建义务教育评价体系，对2019年河南省义务教育的服务效率进行测度，并对如何优化提升乡村义务教育的服务效率提出相应的策略。

1 义务教育服务效率测度

1.1 方法选择

采用数据包络分析法（Data Envelopment Analysis，DEA）对河南省义务教育的服务效率进行测度，选择面向投入变量的BCC模型测量义务教育服务的效率，模型如式（1）所示。综合技术效率（TE）可分解为纯技术效率（PTE）和规模效率（SE），具体的表达式为TE=PTE×SE，三者的数值均在[0，1]内取得，结果越接近于1，表示义务教育服务的效率值越高。

式（1）中：k为决策单元，即样本地区;xn，k代表第k个样本地区第n项要素投入;ym，k代表第k个样本地区第m项产出;λk表示第n项要素投入和第m项产出的加权系数;θk代表第k个样本相较于其他样本地区的义务教育服务效率值。

1.2 指标体系构建

结合现有研究成果和义务教育服务实际统计信息，再综合我国义务教育服务发展的现状和国家中长期教育改革与发展规划，从教育经费投入、教育设施配置、教育师资投入和教育服务成效4个维度，以科学性和客观性为基本前提，遵循系统性、代表性、层次性及可量化性原则，构建合理、统一、全面的义务育服务评价指标体系，见表1。

2 结果与分析

基于《2020河南统计年鉴》及教育统计公报等相关教育统计数据，将河南省18个地级市2019年教育经费投入、教育设施配置、教育师资投入和教育服务成效的指标数据代入DEA-BCC模型中，利用MaxDEA软件测度2019年河南省18个地级市义务教育服务的投入产出效率，结果见表2。

表2可知，河南大部分地市未实现义务教育服务DEA有效，且整体效率不高，各市平均综合技术效率仅有0.862 2，纯技术效率为0.981 3，规模效率为0.879 2。就规模报酬情况而言，大部分地市都处于规模报酬递增阶段，安阳市、焦作市及驻马店市的综合技术效率、纯技术效率及规模效率均达到1，表明3市在在义务教育服务中不存在投入冗余，资源的利用达到最优，即DEA有效。因此，3市应该加大义务教育经费投入，升级硬件设施，引进优质师资力量，保证其义务教育服务质量得到全面提升。此外，郑州市、平顶山市、漯河市、三门峡市等9个市，其综合技术效率受规模效率的影响较大，未达到DEA有效状态，并处于规模报酬递增阶段。但是，这些地区纯技术效率为1，表明当前技术水平下义务教育服务资源的利用在管理与技术等方面是有效率的，可以称为DEA弱有效地区。因此，提高其效率的关键在于如何更好地发挥其规模效益，缩小实际规模与最优规模之间的差距。

除去DEA有效的12个市，其余6市为非DEA有效地区，这些地区在现有的技术条件下，存在投入冗余现象，资源没有得到充分的利用。将非DEA有效地区进行汇总，给出非DEA有效决策单元的冗余情况，见表3。

由表3可以看出，处于规模效益递增的6市存在不同程度的投入冗余情况，这里的冗余并不是指当前的投入真实存在剩余，而是DEA有效地区相比得出的结果。郑州、洛阳两市的义务教育服务供给处于中上水平，应该关注投入产出结构的调整，以达到DEA完全有效。其他4市在增加投入的同时，还需注意投入产出结构的优化，提高义务教育服务供给水平，获得相对更高的教育服务产出，注重义务教育服务质与量的提升。

3 提升策略

3.1 宏观层面：深化教育综合改革

3.1.1 紧跟教育评价改革指挥棒

教育是国之大计、党之大计。教育评价事关教育发展方向，评价指挥棒直接影响办学导向。河南省在进入全面小康时代后，在十四五规划的开局之年，应紧跟中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》，深刻认识、理解教育评价的要义与精髓，不断推进教育评价关键领域改革取得实质性的突破。

3.1.2 以人为本，均衡需求“兴”教育

1）政府作为义务教育的主要提供者及相关政策的制定者，对义务教育发展起导向作用。国家应通过政策及财政支持，推进中部人口大省义务教育均衡化发展。作为农业大省的河南更应作为政策红利惠及的对象，提升义务教育的服务效率，实现区域义务教育资源均衡化配置。2）优化义务教育的服务效率，还需从制度层面提供保障，以培养不同类型人才服务乡村振兴与城乡融合发展为导向，为实现2035年远景目标提供人才支撑和人力资源保障。

3.1.3 乡村人才振兴需要基础义务教育公平

人才支撑作为全面推进乡村振兴的难点和瓶颈，其破解的路径就是缩小城乡之间的经济、就业、社会保障及教育多维度的差距，从而吸引本地的乡村人才留在家乡、建设家乡，带动培育乡村经济增长极。因此，基础义务教育公平对提升乡村人才振兴、吸引外来人才流入、促进城乡融合和增强乡村吸引力至关重要。

3.2 微观层面：立足时代，多方共育

1）学校需确立科学育人目标的导向。在新时代背景下，立德树人成效是檢验学校一切工作的根本标准。教育管理部门应不断探索推进教育评价体系改革“落地生根”的方式，促使校长专心管理、教师专心教书、学生专心学习，将培养担当民族复兴大任的时代新人、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为根本任务。

2）教师兼修大爱精神，引领“传道授业”。教师是学生的"启明灯"，在新时代更应兼修工匠精神，在教学中不断提升自身素质与能力，与时俱进更新知识储备，勇担为国育才重任，时刻秉持仁爱之心，以做“四有”教师为目标做好学生的“引路人”，力做有爱、有德的“传道授业解惑者”。教育相关部门应为教师“松绑减负”，引导教师心无旁骛潜心育人，形成青蓝相继、人才辈出的良好局面。

3）力做懂孩子、会教育、做表率的家长。家长应与时俱进、不断学习，转变传统的教育观念，尊重学生的选择，提升自身的教育能力，重在以示范者身份带动孩子，以朋友身份帮助孩子，助力学生发展。在义务教育阶段，引导学生发现自身兴趣，明确自身优势，帮助孩子树立学习信心，促进学生德智体美劳全面发展。

参考文献：

[1] 联合国教科文组织.世界教育报告，2000：教育的权利：走向全民终身教育[M].北京：中国对外翻译出版公司，2001.

[2] 张冰心.浅析“教育公平”导向下的义务教育均衡发展问题[J].劳动保障世界，2020（8）：79.

[3] 兰佳琦.我国基本公共教育服务均等化及效率研究[D].杭州：浙江工商大学，2020.

[4] 杨倩茹，胡志强.基于DEA模型的我国农村义务教育资源配置效率研究[J].现代教育管理，2016（11）：15-21.

[5] 郭俞宏，薛海平.我国义务教育生产效率实证分析：基于DEA方法[J].上海教育科研，2011（3）：24-27.

（责任编辑：刘宁宁）