构建“大监督”格局助力国家重点工程推进的探索与实践

刘煜桐

[摘要]在全面从严治党的大背景下，构建一个促进各类监督贯通融合的“大监督”格局势在必行。本文结合中核工程咨询有限公司的实践探索，分析构建“大监督”格局的做法并总结取得的成效，为进一步完善“大监督”格局提出意见建议，助力国家重点工程顺利推进。

[关键词]从严治党   大监督   重点工程

一、研究背景及意义

党的十九大报告对全面从严治党作出战略部署，要求深化国家监察体制改革，加强对权力运行的制约和监督，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督等贯通起来，增强监督合力。党的十九届五中全会强调，实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。十九届中央纪委五次全会公报提出，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。

在全面从严治党的大背景下，健全党和国家监督体系，加强对权力运行的监督和制约势在必行，构建“大监督”格局不仅是全面从严治党的必然要求，也是保障国有企业持续健康发展的有力举措和加强监督工作的客观需要。

二、中核咨询监督工作现状

中核工程咨询有限公司成立于2017年11月28日，系中核集团一类直属单位，主要从事核能利用、天然铀、核燃料、核化工、核环保、核技术应用和民用工程等行业的投资决策咨询、全过程工程咨询和管理咨询，并承担了多个国家重点工程的咨询和监理任务。

中核咨询成立以来，公司党委、纪委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及十九届中央纪委二次、三次、四次、五次全会精神，认真落实中国核工业集团有限公司（以下简称中核集团）党组关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署要求，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，持之以恒纠治“四风”，持续推动全面从严治党，知责于心、担责于身、履责于行，保障促进了公司承担的国家重点工程顺利推进。

三、中核咨询构建“大监督”格局的做法

（一）建立党风廉政建设和反腐败工作联席会议机制，提升治理能力

1.成立联席会议领导小组。中核咨询成立了党风廉政建设和反腐败工作联席会议领导小组，组长由公司纪委书记担任，成员由公司党委组织部、党委宣传部、办公室、经营计划部、人力资源部、财务部、科技信息部、项目管理部、安全质量部、纪检监督部、审计法务部主要负责人组成。联席会议领导小组下设办公室，办公室设在纪检监督部。

2.确立联席会议主要职责。联席会议的主要职责包括学习传达党中央、国务院国资委党委及中核集团党组关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，通报相关工作情况;按照党中央、国务院国资委、中核集团及公司党委对党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，研究协调和落实有关党风廉政建设和反腐败工作各项任务;听取各单位日常监督中发现的苗头性、倾向性问题，并研究和协调解决;针对公司党风廉政建设和反腐败工作中存在的薄弱环节研究制定防范措施;督促检查和通报各项工作任务的执行、落实情况。联席会议原则上每季度召开1次，也可根据工作需要随时召开。

（二）整合内外部监督力量，完善公司监督体系

1.整合监督形式。（1）政治监督。以党建监督、纪检监督、巡察监督、干部监督等为着力点，主要由纪检、组织、审法等部门组织开展，重点对增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以及执行政治纪律、政治规矩，贯彻落实党中央、国务院国资委和中核集团党组的决策部署执行情况进行监督。（2）组织监督。按照“一岗双责”要求，全体领导干部在职责范围内履行监督职责，主要由各级领导班子及成员负责落实，由纪检和组织部门督促提醒。（3）经济监督。以财务监督、审计监督、专职董监事监督等为着力点，重点对企业经济活动中遵纪守法情况进行监督，主要由财务、公司办、审法等部门组织开展。（4）法律监督。以法律审查、内控合规体系建设等为着力点，重点对各业务活动遵守法律法规情况、合规管理要求执行情况进行监督，主要由审法等部门组织开展。（5）群众监督。以职代会制度、职工民主监督为着力点，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，认真处理有关来信、来访，主要由纪检、宣传、公司办等部门组织开展。

2.开展横向监督。通过党建联建、廉洁从业联建、定期征求建设单位意见等形式，通过会议、工作交流、意见反馈表等形式，掌握建设单位等有关单位对公司各项目、重点工程监理关于廉洁从业和履职情况评价意见。主要由纪检、项目管理、安全质量等部门组织开展。

四、取得的成效

（一）实现监督关口前移，有效发挥监督引领作用

2020年，公司纪委制定了加强廉洁风险防控工作的实施办法，对工程监理、项目咨询等重点岗位、关键环节在思想道德、岗位职责、制度流程和外部环境等四个方面可能发生腐败行为的风险，依照腐败行为的发生几率以及可能造成后果的严重程度等，将廉洁风险划分为重要廉洁风险和一般廉洁风险两个层级，实行分级管理、分级负责，分别由公司党委、纪委和各单位党组织对出现的苗头性问题进行干预、处理，实现了监督关口前移。各单位对工作中可能发生的廉洁风险，及时发出预警信号，采取有效处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，防止工程项目出现质量和安全问题，引領工程项目顺利推进。

（二）监督重点领域，取得日常监督良好成效

2020年，公司纪委对项目管理、安全环保责任等重点领域开展日常监督，对四川分公司、西北分公司等落实监理责任情况进行了监督检查。全年，公司承担的国家重点工程及核电项目质量和安全均处于受控状态，未发生因监理原因导致的质量、安全事故。2021年上半年，公司纪委对多个重点项目落实首责情况和安全、质量监理责任情况进行了监督，并把相关单位关于重点工程咨询评估质量和监理服务质量纳入巡察的重点关注范围。

（三）开展安全检查，有效落实监督工作责任

公司党委领导班子成员在进行项目调研和监督检查时把安全检查作为必选项，领导班子成员均开展了安全方面的授课。2020年，公司纪委组织对5家分公司及1家子公司所属的监理项目进行了监督检查，督促各单位落实安全生产责任制。全年共签订安全环保责任书1377份，开展安全教育培训1000余次，排查施工现场及办公区域安全隐患3.85万余项，建立应急预案160份，进行安全类经验反馈15份，开展管理创新形成良好实践21项，编制《安全文化手册》《质量文化手册》进行推广。2021年上半年，公司纪委在巡察过程中，深入西北分公司多个重点项目施工现场，检查工程进展及安全生产情况，提醒各项监部加强安全管理。

（四）开展巡察工作，充分发挥监督联动作用

2020年，公司党委对福建分公司党总支和四川分公司党总支开展巡察工作。在巡察过程中，积极推动巡察工作与公司内部管理能力专项监督检查工作联动开展，既减轻基层单位負担，又形成监督合力，提高了监督效果。2021年上半年，公司党委对天津分公司党总支、西北分公司党总支和甘肃华原党总支开展了巡察工作，公司办公室、党委组织部、人力资源部、安全质量部、设备监理中心、经营计划部相关人员参加了巡察工作，有效发挥了监督联动作用。

（五）创新监督检查方式，实现监督检查全覆盖

针对公司项目数量多、分布广的特点，2020年，公司纪委创新监督检查方式，把现场检查、调查研究、视频检查等多种方式有机结合，首次实现对所有项目的监督检查全覆盖。到2个分公司、3个项监部、1个业务中心进行调研及现场监督检查，了解生产经营、党建和党风廉政建设情况，针对落实安全管理责任、保障重点项目顺利推进、全面从严治党等提出要求;采用视频检查方式对其余所有分、子公司及项监部开展了监督检查，重点关注党风廉政建设和反腐败工作开展情况、项目安全质量监理责任落实情况等方面，实现了监督检查全覆盖。

（六）开展廉洁从业联建，构建大监督格局

2020年，与多个项目单位开展廉洁从业联建活动，初步构建起了由各参建单位参与的“大监督”格局，进一步强化了对落实重点项目的监督;建立起了与项目业主单位的作风和廉洁意见沟通反馈机制，向各项目业主单位发放了《建设单位（业主）对监理部作风和廉洁意见反馈表》，65个建设单位对项监部反馈了意见，其中63个项监部在安全、质量监理责任落实方面获得“满意”评价。

（七）通过举办联席会议，实现监督成果共享

在2021年第一季度和第二季度党风廉政建设和反腐败工作联席会议上，公司纪检监督部、审计法务部、办公室、党委宣传部、党委组织部、信息文档部相继汇报了2020年以来在监督检查中发现的问题，各单位共享了100余项监督成果，对形成监督工作合力、增强监督实效起到了良好作用。

五、进一步完善“大监督”格局的工作重点

（一）开展联合监督检查

根据项目建设情况或日常监督中发现的重大问题，与其他职能部门开展联合监督检查，协调内部监督力量，避免出现各自为战、重复监督或监督缺位、监督资源浪费、监督效率低下等问题，提高了监督工作效率。

（二）统筹外部监督力量

加强与业主及项目参建单位的监督协作，充分调动业主及项目参建单位的各类监督资源，紧盯工程建设过程中的安全环保、质量、建设进度、设备到货及人员腐败和作风问题，定期与业主及项目参建单位的监督部门沟通交流，建立风险预防、监督并重的联动监督机制。

（三）建立交流学习机制

开展纪检人员经验交流，分享纪检监督工作中的良好实践和工作经验，进一步提高纪检人员发现问题的能力和监督水平。

（作者单位：中核工程咨询有限公司，邮政编码：100071，电子邮箱：liuyt0778@cncc.top）