营商环境创新之路 重庆如何乘风破浪

齐飞

国家又交给重庆一项重大任务：力争让营商环境整体水平进入国际一流行列。

9月8日，国务院召开常务会议作出部署，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。

此次开展营商环境创新试点的6个城市中，重庆是中西部唯一入选城市。因此，重庆将承担起在中西部地区探索如何优化营商环境的重任。

近年来，我市为持续优化营商环境下了不少硬功夫。

政策层面，我市先后出台《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》《重庆市营商环境优化提升工作方案》《重庆市政务服务管理办法》《重庆市2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》《重庆市2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》等120多项政策举措。

保障层面，我市发布全国首例《重庆法治化营商环境司法评估指数体系》及全国首份《法治化营商环境司法保障评估报告》;成立西部首个破产法庭;《重庆市优化营商环境条例》自今年7月1日起正式施行，为优化营商环境提供了强有力的法治保障。

体制机制上，我市成立优化营商环境工作领导小组，市级部门组建工作专班，各区县（自治县）建立相应工作机制，制定了任务清单。全面推行线上“一网通办”，建成贯通国家、市、区县、乡镇、村社五级的“渝快办”政务服务平台，深化线下“一窗综办”、川渝“跨省通办”等机制。两江新区出台的政商交往“正负面清单”、璧山区的“企业吹哨、部门报到”政企互动新机制、垫江县的“垫小二”服务平台、荣昌区的“营商环境观察员制度”等，纷纷为优化营商环境作出有效探索。

当前，优良的营商环境已成为我市的核心竞争力：

从市场主体活跃度看，截至今年8月底，我市的市场主体总量达310.7万户，再创历史新高;今年1月—8月，新设立市场主体36.28万户，同比增幅达16.35%。市场主体给我市的营商环境和未来发展投了“信任票”“信心票”。

从招商引资成效看，今年上半年，我市完成合同引资9188亿元，到位资金1870亿元，同比分别增长55%、85%，为经济社会发展注入新动能。此外，截至2020年，有296家世界500强企业在重庆布局。

从科创资源聚集度看，今年上半年，超瞬态实验装置等一批重大科技创新项目落地，高技术制造业和战略性新兴制造业增加值同比分别增长31.9%和30.1%;新兴产品增势强劲，光缆、锂离子电池、集成电路、工业机器人等产量大幅增长; 3年新增人才52.93万名，人才总量超过565万人。

世界银行发布的《2020年营商环境地方报告》显示，我市开办企业等5个指标均已超过世界平均水平，登记财产、执行合同、办理破产3个指标已达到发达经济体水平。

在中国营商环境评价领域首部国家报告——《中国营商环境报告2020》中，我市开展区县城市信用监测、深化招标投标监管体制改革、完善破产案件办理体系3个案例入选并予以推介。

2020年6月，中央广播电视总臺发布中国城市营商环境报告，重庆与北京、上海、深圳、广州一起进入全国前五。

优化营商环境无止境，未来任重道远。

今年7月，我市召开的优化营商环境大会印发《关于持续营造国际一流营商环境的意见》，提出到2025年，我市营商环境整体水平进入国际一流行列。

我市营商环境整体水平该如何提升？应从五个方面进一步发力。

进一步破除区域分割和地方保护。制定落实公平竞争政策实施意见，建立市场竞争环境指标评价体系;健全公平竞争审查监督考核机制，深化第三方评估，建设大数据平台实现对审查的事前事中事后全程监管;充分发挥反垄断反不正当竞争联席会议制度作用，聚焦重点领域强化反垄断反不正当竞争监管执法等。

进一步方便市场主体准入和退出。围绕“三减三提”（即减环节、减材料、减成本，提高效率、提高便利度、提高市场主体满意度）持续提升开办企业便利度，全面实现开办企业“一个终端全办结、一个平台全覆盖、一套电子执照全应用”，办理企业设立登记、刻制印章、申领发票等开办企业事项的流程更简、时间更短、服务更优;拓展电子证照应用场景，推进更多服务事项网上办;全面推行企业简易注销改革，简化普通注销程序，建立简易注销与普通注销相配套的市场主体退出机制。

进一步提升对外开放水平。持续优化外资企业登记服务，助力市场开放。具体举措包括全面落实外商投资法，取消外商投资商务审批与备案，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度;深入贯彻落实外商投资信息报告制度与安全审查制度;完善“授权登记+委托登记+远程登记”的外商投资企业登记管理模式;简化外商投资企业注册登记手续等。

进一步加强创新和完善监管。加强监管执法，严肃处理向企业乱收费、乱摊派的违法行为，着力查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为，打通国家惠企政策落地的“最后一公里”;加大宣传教育力度，通过多种渠道、多种方式加强涉企收费政策解读，提高政策知晓度，督促落实国家减税降费政策红利，同时通过曝光乱收费典型案例和乱收费“黑名单”，起到警示教育作用等。

进一步优化涉企服务。持续优化提升“E企办”，多向发力着力优化开办企业服务，将打造一流开办企业服务作为推动一流营商环境创建的重要抓手，不断深化开办企业业务流程整合和信息系统优化，实现开办企业全环节掌上办、双终端融合办、自选式分时办、全流程闭环办、高质量指导办、全方位联动办。

优化营商环境是系统工程。要把优化营商环境作为促进高质量发展的重要抓手，抓紧抓实抓好，累积发展优势、形成强大“引力场”，为推动高质量发展厚植“土壤”。

（本文首发于“两江观察”微信公众号，有删改）