防风险提升管理水平 除隐患有效遏制事故

文/李卫

湖北省宜昌市夷陵区磷矿资源丰富，安全生产任务重。夷陵区积极探索“双重预防”机制建设，经过4年探索与实践，有效遏制了事故的发生，提升了管理水平。

夷陵区磷矿矿山企业“双重预防”机制建设推进会议

湖北省宜昌市夷陵区地处长江西陵峡畔，举世闻名的葛洲坝和三峡大坝所在地，集城区、山区、坝区、矿区、景区“五区”并存，素有“渝鄂咽喉”和“三峡门户”之称。

夷陵矿产资源丰富，是中国非金属矿之乡，其中以磷矿资源尤为丰富。截至2017年底，累计探明资源储量20.65亿t，约占湖北省50%，保有资源储量18.47亿t。夷陵区是亚洲第二大磷矿腹地，中国八大磷矿主产区之一。截至2020年底，夷陵区有磷矿采矿权32个，年均复工生产建设23家，采矿权保有资源储量5.33亿t，矿域经济在全区工业经济中占有较大的比重，因此，矿山安全监管任务和责任、压力之重，不言而喻。

夷陵区结合区情矿企实际，积极探索风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。2017年8月，按照原湖北省安监局关于印发《湖北省非煤矿山双重预防机制建设试点工作方案》的总体部署，夷陵区明确湖北柳树沟矿业股份有限公司丁西磷矿（以下简称“丁西磷矿”）、宜昌明珠磷化工业有限公司董家包磷矿（以下简称“董家包磷矿”）2家具有代表性的地下矿山作为国家级试点、省级试点开展双重预防机制建设先行先试，试点单位按照工作任务和方案要求，结合自身矿山实际，紧紧抓住辨识管控重大风险和排查治理重大隐患这两个关键，扎实开展试点建设探索工作。

2020年8月，通过3年的实践探索和改进完善，2家矿山取得了阶段性成果，通过“双重预防”机制建设，有效遏制了事故的发生，提升了管理水平，为其他同类型矿山企业提供了可复制、可推广的经验。

大胆实践 创新机制

创新工作方式，在实践中探索，坚持从实践中不断总结完善提升。一是积极与中介机构联系或聘请专家进行技术指导服务。丁西磷矿与中钢武汉安环院绿世纪安全管理顾问有限公司签订了协议，邀请专家先后5次到矿山现场指导体系建设工作。董家包磷矿与宜昌市级非煤矿山专家李绍华签订技术服务协议，每月固定一段时间驻守矿山一线，专门指导建设工作。

二是建立“连坐”考核机制。丁西磷矿生产班组实行月度奖励考核办法，按照技术科每月对生产班组验收的单价1元/t安全奖金进行考核，实行一票否决十项考核制，考核项目任何一项不符合，取消当月安全奖励，任何一个小班组发现问题取消大生产班组月度奖金的连带考核，对员工实行月度安全目标考核办法，激励全员共担风险。

三是建立完善培训与宣传机制。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”思想，董家包磷矿确定每月13日组织定期安全大检查，14日进行集中停产培训1天，主要内容为前日检查发现问题的解剖，“双重机制”缺陷的解决、完善办法。从机制建设以来，共组织进行10次全员专题培训，专门讲解“双重预防”机制建设的具体创建步骤和方法、实施方案等。

落实职责 精准施策

强化各方安全责任落实，以问题和目标为导向制定政策。一是强化企业落实主体责任，配备配强人员专职职责。湖北柳树沟集团公司董事长多次组织召开专题会议，统一思想，配置资源，研究部署，跟踪督办，分管负责人集团副总主管该项工作，丁西磷矿矿长具体负责组织实施。在深入学习上级相关文件要求的基础上，完善细化丁西磷矿“双重预防”机制建设工作方案并执行。宜昌明珠磷化工业有限公司出台构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制实施方案，同年编制了《双重预防机制建设工作管理手册（试行版）》，强化过程指导。

二是行业监管落实督办检查职责，省、市、区三级应急管理部门加强指导。在日常计划监管执法、“双随机、一公开”检查、“四不两直”等多种检查过程中多次督导试点单位建设工作。共计现场检查督导10余次，下达执法检查文书达10余份，指出问题和隐患80余处，帮助企业分析问题，及时完善修订“双重预防”机制相关制度和职责。

广泛动员 重在一线

注重发动广大一线人员参与到“双重预防”机制建设过程中来，吸收好的经验做法，总结提炼加以落实。一是注重收集一线基础资料，发动全员参与查找风险点。丁西磷矿为全面查找安全生产一线各工作环节、岗位及“人、物、环、管”中的各类风险点，组织制定并印发《风险点辨识、评价、管控措施表》，由全员规范填写，依据生产活动、工艺流程、岗位等综合因素，对整个评估工作进行合理的单元划分，对风险点进行量化的安全风险评估，辨识出365项风险点，出台管控措施402条。董家包磷矿选择作业条件危险性分析法（LEC法）和场所风险评价风险矩阵分析法（LS法）相结合，全矿以岗位、场所为主，共划分3个主单元，16个分单元，71个子单元。

二是划分风险等级，明确风险点的管控重点及措施并予以公示。重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标注警示，绘制风险分布图并在井口进行公示，并实时关注风险点动态变化情况、及时变更风险等级。在作业面醒目位置和重点区域分别设置重大安全生产风险公告栏和岗位安全风险告知牌。

三是加大“反三违”奖惩力度与创建工作的结合。开展建设以来，结合日常安全管理工作，丁西磷矿、董家包磷矿共计表彰安全先进个人120人次，奖励1.5万余元，合计处罚“三违”人员200人次，罚款3.9万余元。

四是动态运行，持续改进。丁西磷矿在动态运行过程中初显成效，2017年风险点与管控措施比为1：1.1，2018、2019年风险点与管控措施比为1：2.58，2020年风险点与管控措施比为1：2.61，为通过持续改进安全生产管理工作起到了有效促进作用。

总结经验 以点带面

2018年7月，在为期一年的试点经验试行基础上，夷陵区召开了2家试点单位的座谈会，听取了试点单位的工作总结及汇报，并对下一步改进完善提出了方向和要求。同年10月，丁西磷矿在湖北省非煤矿山“双重预防”机制建设暨尾矿库综合治理工作推进会上进行了典型发言。2019年8月，再次召开全区磷矿矿山“双重预防”机制建设推进会议，安排部署重点工作。2019年3月，丁西磷矿试点经验《抓规范 抓基础 抓重点》在《湖北安全生产》第3期非煤矿山“双重预防”机制建设专栏进行了介绍。2019年4月，董家包磷矿《用新思维打造安全新模式》，双重预防机制及安全确认可视化管理创建在《中国矿业报网》进行了宣传。

自开展“双重预防”机制建设以来，2家试点矿山未发生亡人生产安全事故，轻伤事故明显下降。企业逐步从被动“治隐患”向主动“防风险”转变，全员的风险意识与管控能力得到提高，新安全价值观正在形成。企业形成了风险有效管控、隐患排查治理、应急救援保障三道防线，安全可视化管理水平得到提升，风险告知内容更加具体，教育培训效果更加明显，全员安全行为习惯逐步养成，违章行为逐步减少。

动态调整 持续改进

夷陵区从建设过程中认识到，非煤矿山“双重预防”机制是一个长期、持续改进和动态调整的工作。一是在持续改进目标上提高。补偿预控措施是在现有控制措施不能有效控制的基础上提出来的，须进一步继续完善、规范，还需要制作支撑材料，融入管理制度固化执行，日常对风险级别按月动态调整。

二是从隐患排查因素数量分析，人、物、环、管比例分析，人员不安全行为风险比例最高。因一线员工文化素质整体偏低，对“双重预防”机制建设接受程度参差不齐，部分员工现场风险辨识不足，对潜在的风险存在侥幸心理。现场对隐患排查记录表格填写不规范，不全面、不细致等现象时有发生。

三是从着眼打造本质安全型矿山出发，开展“机械化换人、自动化减人、智能化无人”矿山建设，企业仍需加大安全投入力度，下大力气通过购置设备、改进工艺，减少现场作业人员，提高风险控制手段。

四是企业数据信息应用有待提升，强化大数据、云计算、5G工业互联网等在“双重预防”机制运行阶段对各项资料的汇总、分析和总结信息化运用。

2020年，通过2家试点单位建设经验，夷陵区其他21家已复工磷矿矿山全面开展“双重预防”机制建设。近年来，夷陵矿山安全形势稳定，企业“五化”建设有力推进，安全基础工作得到了进一步稳固和提升，经近十年事故统计分析，事故起数从高峰期8起下降至1起，2020年首次实现了“一无四降”（无较大事故，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失数下降）目标，基层员工“我要安全”的意识有了新的提升。夷陵区助力区域经济健康发展，确保了人民群众安居乐业、保障了社会秩序安全稳定发展。