淮安国联集团打造本质安全企业

文/孙邦宾

淮安市国有联合投资发展集团有限公司（以下简称“国联集团”）是淮安市政府专属国有独资旗舰型企业集团，公司业务包括建设开发、市政公用、城市服务、资产管理和类金融五大业务板块，下辖金融中心公司、保安总公司等25个子企业，职工超5000人。国联集团在推动高质量发展过程中，始终遵循“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，着力健全完善安全生产责任体系，严格落实企业主体责任，扎实推进隐患排查治理和重点领域专项整治，本质安全水平不断提升，保障了企业的安全生产。

建章立制重长效

习近平总书记在2015年第二届世界互联网大会上指出，“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。”国联集团自觉将安全生产工作上升到政治高度，明确目标任务，拧紧责任螺丝，着力在落实安全主体责任上扎扎实实下功夫。国联集团领导班子按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的责任体系要求，切实履行分管条线范围内的安全生产职责。国联集团各单位层层签订《安全生产责任状》，建立横向到边、纵向到底的责任体系。坚决执行安全生产一票否决制，将安全生产工作与绩效考核挂钩、与评奖评优挂钩、与职务晋升挂钩，以考核为抓手，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面深化企业主体责任落实。

淮安国联集团开展“一把手”话安全主题宣讲活动

夯实安全基础

国联集团坚持加强安全生产体制机制建设，夯实企业安全基础。

一是加大安全基础投入。国联集团将保障安全生产投入作为治本之策，做到安全投入与规划制定、项目实施、生产组织同时安排，全力保障资金投入到位。确保重点岗位员工必须先保险后上岗，提升公司抗风险能力。

二是建立健全安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。国联集团在安全生产工作上始终坚持风险防控，将安全风险关口前移，防患于未然。编制了《安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设管理手册》，明确“双重预防”机制建设及运行中的措施、职责、考核和责任追究等内容。组织专家和全体员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。通过科学评定安全风险等级，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。建立完善安全风险公告制度，加强风险教育和技能培训，在重点区域设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡。国联集团持续推动“双重预防”机制的建设实施，实现了安全风险自辨自控、隐患自查自治，有效提升了安全生产整体预控能力。

孙邦宾董事长（指挥台左三）在淮安国联集团保安公司监控调度指挥中心指导智慧安防工作

三是提升专业管理水平。国联集团党委每年专题研究安全生产工作不少于4次，安委会每季度至少召开1次安全生产工作会议。制定了“主要领导负总责、分管领导抓具体”的安全生产监管责任体系，根据工作实际，及时调整安全生产责任分工。国联集团25家一级子企业均依法建立安全生产管理机构，配备持有安全培训合格证书的专兼职安全管理员118名，并鼓励员工参加注册安全工程师考试。加强子企业与属地安全管理单位及高校科研院所交流合作，为公司安全管理体系建设、人才培养、隐患排查和应急处置等环节提供全面的安全技术服务。与淮安市“蓝天救援队”签署合作共建协议，加强微型消防站建设，巩固拓展现有格局，引入第三方专业机构参与安全检查，形成与属地政府、救援机构一体化的应急救援体系，提高了应对突发事件的处置能力，有助于提升集团本质安全生产管理水平。

四是选树先进典型。充分发挥共青团组织的桥梁纽带作用，定期组织开展“公司青年安全生产示范岗和青年岗位能手（安全生产专项）”评选工作，通过选树先进典型、打造宣传阵地，进一步激励引导青年集体和青年员工不断强化安全生产意识，提高安全生产技能，积极参与安全生产管理，在企业安全生产中充分发挥青年生力军作用。

精准培训重实效

国联集团产业点多线长面广，安全生产工作责任重大、任务艰巨。人员是保障安全的第一要素，只有每个员工都牢固树立安全意识，才能保证企业这艘大船行稳致远。

国联集团严格执行安全生产三级教育培训制度，每年组织各层级安全生产培训达百余场，确保员工全覆盖。通过定期开展的党委中心组理论学习会、政策法规讲堂、周例会和周末讲堂等各类活动，促进干部和员工学习安全生产法律法规，紧密结合“百团进百万企业千万员工”宣讲和安全生产月等活动，开展安全培训。

国联集团与中国矿业大学等行业内一流的高校科研院所共同组织“安全生产管理人员综合能力提升培训班”，积极组织开展“安全生产大家讲”活动，鼓励员工结合自身的专业特性以及岗位实际分享安全生产知识和工作经验。常态化开展负责人讲安全活动，管理人员带头学习相关安全生产管理政策法规。通过规范化的安全培训和员工内部的自主学习，打破了跨专业和岗位职责差异的壁垒，切实做到人人知安全、人人懂安全、人人管安全，有效夯实了安全生产管理基础。国联集团在2021年发布了《关于加强安全生产信息宣传工作的通知》，对安全生产信息上报的时效性、准确性和规范性作了明确要求，鼓励员工及时分享安全生产工作中的经验和教训，并将此项工作完成情况进行积分、通报并计入年终考核。

国联集团有大量的建筑工程项目，这一领域普遍存在一线工人受教育程度低、流动性大、自我防护和安全意识薄弱等情况，通常一线作业人员既是生产安全事故的受害者，又是生产安全事故的直接责任人。针对此类情况，国联集团在2018年，提出根据岗位安全培训的需求，将一线作业人员安全教育培训作为重点。

一是改变以往枯燥的知识灌输，培训中增加观看警示教育片、参观安全教育体验馆和事故现场模拟等内容，让一线作业人员更加直观地感受到安全事故带来的巨大伤害。

二是开展分类教育。建筑施工现场工种多，涉及的安全知识既有共性也有个性，为此，针对木工、信号工、电工、焊工，甚至是炊事员，分别制定了符合其工种需要的安全培训内容，有针对性地加强专业安全操作规范讲解。

三是营造安全氛围。在项目通知栏、电子屏和员工餐厅、宿舍等地点张贴安全宣传海报，定期通过“工友群”和短信息发送安全知识，不断扩大安全宣传覆盖面，增强安全教育实效，让一线作业人员时刻紧绷安全这根弦。

防控攻坚 专项整治

国联集团全面贯彻中央和江苏省淮安市工作部署，扎实推进“一年小灶”和“三年大灶”有序衔接，认真开展专项整治三年行动。

一是持续推进技术升级改造。国联集团已建成百余平方米的内环高架智慧运营中心和现代化的智能工地监管平台。内环高架智慧运营中心通过大数据管理系统，实时监控城市内环高架快速路的停车、广告和绿化现场情况，依托“人工智能+物联网+云计算+大数据+支付清算”技术，实现停车管理的数字化、高效化和智能化运营，有效压降道路作业安全隐患。智能工地监管平台依托大数据平台，推进大数据、云计算等现代信息技术与建筑施工现场安全监控工作融合，实时掌握项目总览、基本信息、进度情况、工人工资、签证变更等内容，囊括了一个项目从前期手续、施工进度、配套管理到竣工结算的所有信息，实现了项目计划实时报送，项目进度、质量、安全实时管理。同时，国联集团从2021年开始加快实施“机械化换人、自动化减人”工程，加大装配式建筑和绿色建筑建设推进力度，积极探索运用5G和物联网等技术手段，新建一批、改造一批，实现“智慧工地”“智慧工厂”“智慧楼宇”，加强源头和过程管理，解决人工管理速度慢、不精准、难到场等问题，提高管控质量效率。

工作人员在淮安国联集团内环高架智慧运营中心进行户外停车场“云调度”

二是严格落实隐患排查整治。常态化开展“拉网式”检查，“地毯式”排查，公司各项目现场坚持日巡查、周检查、月排查、季总结，以深入推进“专项整治三年行动”为抓手，开展建筑工程、交通运输、商业用房、酒店等重点领域，以及春节、“两会”“七一”、国庆等重大时间节点的专项检查，找准查实各类风险源，精准预判各种风险隐患，及时下达《安全隐患整改通知书》，要求责任单位限期整改到位并报告整改落实情况，对排查出的安全隐患，实现自查、自改、自报闭环管理。坚持把查出的隐患当作事故来抓，2021年上半年，已对3家存在安全隐患的子企业负责人、分管负责人和安全员进行了经济处罚，并取消责任单位当年安全生产领域的评奖评优资格。

三是严密跟踪典型问题督办整改。吸取本地和外地安全生产事故教训，举一反三，紧抓关键环节，深挖细究原因，对症下药。针对既有建筑安全问题突出情况，国联集团集中资源、力量和时间进行跟踪督办，成立了既有建筑隐患排查整改工作领导小组，对国联集团范围内的公租房、学校、商业和办公楼等自由建筑，组织隐患排查20余次，查出安全隐患91项，对发现的问题立即下达了整改通知书，并要求责任单位限期整改到位。同时，组织开展“回头看”活动3次，处理了一批历史存量的“两违”建筑，坚决遏制建筑违法违规现象。