国有企业全面预算管理研究

余静芸

摘 要：当前我国国有企业的经营模式已经从逐渐摆脱了原有的粗放式管理，而是朝着精益式管理的方向发展。全面预算管理是现代企业管理的一种重要模式，当前已经在各大企业中得到了广泛的应用，并逐渐发展成了我国国有企业内部管理和控制的重要手段。但是当前全面预算在我国国有企业的应用中还存在很多问题，严重阻碍了我国国有企业的发展。本文主要对全面预算管理在国企中的应用问题以及对策进行了具体的分析。

关键词：国有企业;全面预算管理;对策研究

一、研究背景

激烈的市场竞争和经营风险的不断增加，致使企业要做出对策来应对市场的变化。这时国有企业就要寻找新的更好的方法来实行内部管理并努力实现经营目标，从而全面预算管理进入了国有企业管理者的视野，因为全面预算管理具有高效、综合、全面覆盖生产经营的优势。实施了全面预算管理的国有企业，他们的资产运行情况都良好的体现出来，相关的监管部门可以掌握该国有企业的财务状况和经营成果。还可以通过企业的预算报表反映出来的信息，再结合实际情况，制定未来的发展方向和总体布局。在一个企业中，确立一个有效可行的目标是必不可少的，同时，企业当中的员工也需要有一个可依照的健全的行为规范，全面预算管理可以通过科学的、系统的分析为企业实现其目标提供有力的支撑。不同的企业其环境、文化背景、内部结构等要素都不尽相同，企业的预算管理要深入贯穿企业整个生产经营和日常管理活动，全面预算的实施全面管理预算可以结合国有企业的自身特点做出合理的决策。企业的经济活动中不合理的地方可以加以调整，日后还能及时考评管理状况等。除此之外，全面预算管理的实施还能帮助企业发现战略目标的不恰当并做出修正。从而使得国有企业能良好地控制风险和成本，同时高效的利用资源，最终实现目标。

二、国有企业全面预算管理实施过程中存在的问题

1、没有对全面预算管理引起足够重视

目前，国有企业大多已经建立起完善的额现代企业制度，而随着信息科技和互联网技术的发展，国内外一些先进的管理方法与管理模式，也开始逐渐引入到企业日常经营管理中。很多企业都开始认识到全面预算管理对企业发展的积极效用，并将其纳入到企业管理体系中。然而，根据实践情况来看，国有企业对于全面预算管理，仍然未从根本上给予高度重视，例如，有的国有企业的全面预算编制不科学，没有基于实际需求调研，导致实施过程中频繁出现超预算现象发生;有的实施全面预算管理只是应对上级检查，做做表面形式;有的虽然也重视全面预算管理，但是，执行与监督不到位，使得全面预算管理效果不尽人意。

2、预算管理组织体系不健全

通过对已实施全面预算管理的国有企业调查研究，发现全面预算管理大多都由财务部门或计划部门来兼任，很多企业都没有设置专门的预算管理组织机构，也没有专门负责预算编制与预算管理的专业人才队伍，以及相对完整的预算管理制度，导致全面预算管理效率与水平都比较低。而且，由于缺少相应的人力、物力支持，在编制全面预算的时候，数据的收集、整理也不准确、全面，不利于提高预算管理的科学性。

3、全面预算编制与企业战略脱节

受到管理层重视程度、企业人财物等多种因素的制约，当前，国有企业在全面预算管理中，并未真正投入过多的热情，预算编制工作基本都是由财务部门或其他核算部门的基层人员完成，他们对于企业发展的近期战略和长期战略没有清晰、完整的了解，也缺少预算的专业知识与技能，在编制预算的时候，大多都是根據上年度预算基础数据，进行修改调整。这样编制出的预算，不仅不切合企业实际需求，分解的月份预算也无益于企业生产经营，极大地降低了全面预算的价值。

三、改善国有企业全面预算管理的建议

1、完善预算管理体系，健全预算管理机构

要确保全面预算管理在国有企业得有有效应用，就必须组织机构和规章制度两个方面着手，在企业内部建立起一套科学的预算管理体系。首先，应建立完善的预算管理组织机构，该机构主要由决策机构、日常工作机构和执行单位构成，每个部分都具有相应的权力和责任，各司其职，协同合作。组建预算管理委员会，并使之成为全面预算管理的组织核心，来主导企业的全面预算管理工作。同时，根据预算实际情况，分别设置预算管理、审计、考核等专职人员，使其与各责任中心的基层预算人员进行对接，共同构成多层次职能预算网络。在规章制度建设方面，应以全面预算制度为中心，细化全面预算管理编制、执行、监督等各环节的制度，使每个环节都能有据可依，为全面预算管理提供强有力的支撑。

2、改进预算编制方法，提高预算信息质量

当前，国有企业全面预算编制方法比较单一，基础数据信息质量不高，降低了全面预算的科学性、准确性。为了提高全面预算管理的质量和效果，国有企业应当改进预算编制方法，对市场情况和企业生产经营情况，进行全面、翔实的调查研究，根据各部门、各阶段的特点，分析预测实际需求情况，以提高预算的合理性和可操作性。通过改进预算方法，来调动企业全员参与预算管理的积极性，激励职工自觉、主动地做到节约资源、降本增效，从而使国有企业资产投资水平与投资效益实现最大化，为我国国民经济发展贡献更多力量。

四、研究总结

综上所述，全面预算管理能够有效提高国有企业资产管理水平，提高资产投资效益，增强国有企业的市场核心竞争力。因此，当前国有企业必须要对全面预算管理引起足够重视，采取各种措施完善我国的全面预算管理机制，以推动国有企业的发展。

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