国内外垃圾分类对海南省生活垃圾分类的启示

刘权 王麓雅 车旭阳 王哲 黄青*

（1.海南省农林环境过程与生态调控重点实验室，海南海口570228；2.海南省城市环境卫生协会，海南海口570100；3.海南省热带生态环境修复工程研究中心，海南海口570228；4.海南大学生态与环境学院，海南海口 570228）

1 引言

随着人口的不断增长和经济的快速发展，城市生活垃圾的产生量逐年递增。根据生态环境部发布的《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2019年，196个大、中城市生活垃圾产生量约为2.36亿t，年平均增长率达到了4.11%。而根据中国统计年鉴，海南城乡生活垃圾产生量从2012年的110.18万t，增长到了2019年的256.50万t，增长幅度超过了一倍，近8年的年平均增长率更是达到了11.14%，远远超过全国年平均增长水平。

垃圾分类在一定程度上可以提高垃圾的资源价值和经济价值，具有生态及经济效益，是“3R”原则的重要体现，能有效降低社会成本［1］。不同国家因为文化背景、经济发展程度、生活方式的不同，垃圾的组分和含量也不同［2］。以厨余垃圾为例，美国、新加坡、日本等国占比为3%～21%，而在我国，厨余垃圾占比高达59.3%，厨余垃圾中油脂、水分和盐分的含量都很高，并不适用于填埋或焚烧［3］。混合焚烧时耗能巨大，而混合填埋又会对填埋场造成一定污染［3-4］。因此，与其他国家相比，我国垃圾分类工作的核心是如何有效分离、利用厨余垃圾。

海南省位于我国最南端，是我国最大的经济特区。海南省大量垃圾不能得到及时有效的处理，在未进行垃圾分类时，有毒有害物质经常混入普通垃圾中［5］。2016年仅有海口、三亚、琼海、文昌4座焚烧厂，全省有填埋场16座，垃圾处理率为85%［6］，2019—2020年海南省分别在陵水、东方、屯昌、儋州建立了新的垃圾焚烧发电厂，同时关停了位于琼海的老旧焚烧厂，现海南省处于运行状态的垃圾焚烧发电厂7座。根据2020年统计年鉴数据，2019年海南省的垃圾处理量为6 660 t/d，其中还有2 260 t/d的生活垃圾被送入垃圾填埋场，因此进行垃圾分类迫在眉睫。本文在借鉴国内外垃圾分类经验的基础上，结合海南省垃圾分类实施情况，提出了海南省城乡生活垃圾分类优化建议，也为其他地区垃圾分类方法的改进提供了参考模式。

2 国内外生活垃圾分类概况

2.1 国外生活垃圾分类概况

根据国家的发展情况以及不同国情，国外垃圾分类方法大致可分为3类：以美国为代表的简单分类模式、以德国等欧盟国家为代表的有限分类模式、以日本为代表的精细化分类模式。

2.1.1 简单分类模式

美国是一个移民国家，文化背景、生活习惯等具有多元化，土地资源丰富，生活垃圾以填埋为主，因此采取了更易推广和实施的简单垃圾分类模式，将垃圾粗分为可回收和不可回收两类［7］。对于有害垃圾，居民则需投置到政府规定的指定地点。

美国为了推广垃圾分类，除了加大宣传力度外，还采取了垃圾单位定价制度。首先，根据家庭垃圾丢弃量收取。例如在西雅图市，政府规定每户按照每月4桶的排放基数，交纳13.25美元的垃圾处理费用，当排放量超过基数时，每增加1桶收取9美元［8］。其次，按丢弃的垃圾是否进行分类区别收取。如果居民主动对丢弃的垃圾进行分类，则收取费用时就可以按比例打折［9］。

2.1.2 有限分类模式

德国实施垃圾分类起步于20世纪70年代，到目前为止，参与垃圾分类的居民已经达到了80%，其养成垃圾分类的习惯已有半个世纪历史［10］。德国将生活垃圾分为5类，且每一种垃圾都有一种代表颜色。例如，棕色代表有机垃圾，黄色代表轻型包装，蓝色代表纸制品，白色或绿色代表玻璃制品，黑色代表其他垃圾［11］。

德国从20世纪90年代开始施行垃圾收费政策。垃圾费分为人头费和容量费［12］，即按人头征收的基本费用和按垃圾桶容量大小征收的容量费。

2.1.3 精细化分类模式

日本因为土地资源稀缺，填埋场地受限，因此采取了更适合其国情的精细化分类模式。精细化分类是先将垃圾分为资源类、粗大类、有害类、可燃物、不可燃物5类，然后再将其细化为若干个子项目。日本垃圾细化程度高达100多类，对于实在不能细分的垃圾，才会进行焚烧处理［13］。

虽然日本各地区对生活垃圾的收集分类方式有所不同，但大多数城市仍采取“垃圾粗分类，可回收物细分类”的分类方式［7］。将生活垃圾精细化分类，虽然在一定程度上会增强垃圾减量化效果，但分类数量过于繁多细致，也会影响居民投放准确率、积极性，导致民众产生负面抵制情绪。

2.2 国内生活垃圾分类总体情况

我国早在1957年7月12日的《北京日报》上就刊登了关于垃圾分类的文章，呼吁北京居民对垃圾进行分类回收。从1957年至今，我国垃圾分类经历了从启蒙到确立实施的发展过程［14］。

通常，对于垃圾分类而言，生活垃圾分类数每增加一类，人均垃圾排放量会下降1%～2%，但如果生活垃圾分类过细，超过一定限度时，居民配合度则会下降［15-16］。整体上，当生活垃圾分类数为4左右时，其减量化效果最佳。因此，现阶段我国大部分城市均采用垃圾四分法，只是在具体划分上略微不同。

北京、沈阳、苏州等城市采取的是大类粗分、小类细化的分类方式，在可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾及其他垃圾四大分类的基础上，针对不同垃圾的性质特点，对垃圾进行细化分类。上海、杭州等城市垃圾分类方法虽然没有北京等城市细致，但其垃圾管理和监督体系是目前国内比较完善的。在上海，社区工作者和志愿者会站在垃圾桶旁对居民进行监督。通过垃圾分类，上海的厨余垃圾中51.8%可以被分离出来单独处理，这样极大地降低了垃圾处理的难度［17］。杭州采取桶长制，只要与垃圾桶有关的事，桶长就要全部负责，包括宣传垃圾分类，指导居民分类，监督居民垃圾投放等［18］。金华则采取了“2＋X”分类模式，居民将生活垃圾分为干、湿2类，专业人员再通过分拣将垃圾分为4类，实现资源回收［19］。

3 海南省生活垃圾分类情况

3.1 海南省城市地区生活垃圾分类情况

海南省已于2020年10月开始推行垃圾分类制度，根据《海南省生活垃圾管理条例》，各市县采取的垃圾分类方法为四分法，即分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾4类，计划先从地级市开始，逐步扩大范围，有序推进、分步实施生活垃圾分类工作。

早在2017年，海口市就进行了生活垃圾分类实验，在对当地居民进行简单的垃圾分类科普后，分别挑选位于秀英区、龙华区的一个小区进行为期一个月的垃圾分类实验。研究表明，在居民区中易腐垃圾占到了生活垃圾中的73.15%，占绝大多数。通过某类垃圾在正确投放的桶中的质量占该类垃圾总质量的比例，计算出垃圾分类正确率，结果表明，当垃圾分类采取三分法，即分成有害垃圾、易腐垃圾（可回收垃圾）、其他垃圾3类时，分类正确率均在80%以上，当采取四分法时，分类正确率直降到51.9%，说明垃圾分类的种类越多，居民分类的正确率越低。在实际情况中，可回收垃圾在经过居民、清洁工人、拾荒者的层层筛选后已经所剩不多，而易腐垃圾占了生活垃圾的大部分，因此可以考虑先采取厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的三分法来进行垃圾分类。

3.2 海南省农村地区生活垃圾分类情况

目前，我国还有很多农村地区采取混合填埋的方式处理生活垃圾，严重污染农村环境，影响人体健康［20-21］。海南省农村生活垃圾分类目前处于试点阶段，各个试点区域的分类方法具有一定的差异性，且农村地区和城市地区在生活方式、消费结构、产业结构等方面有着显著差异，对于留在农村地区的垃圾分类主体而言有以下几个特征［22-23］：（1）村民更倾向于把时间花在能得到更高经济收益的农业生产活动上，而不是认知较少且对其无短期收益的垃圾分类；（2）由于青壮年往往倾向于向城市迁移，这就造成了农村地区老龄化严重，受教育程度普遍较低，对于垃圾分类方法难以理解，同时也加重了智慧分类的普及难度；（3）内生动力不足，对于垃圾分类缺乏主人翁意识，并未树立垃圾“谁制造，谁负责”的理念，普遍认为政府应当对农村垃圾处理负第一责任。海口市中的红旗镇、大坡镇，白沙县、儋州市农村四地分别采取了不同的试分类方法，见表1。

表1 海南省农村代表地区生活垃圾分类方法对比

海口市红旗镇使用“二次五分”的分类方法，即分为可回收物、有害垃圾、可堆肥垃圾、不可回收垃圾、大件垃圾5类，并在收集转运的过程中多次进行二次分拣。采用信息化平台和数据管理系统，对红旗镇居民按户编码，一户一码，每户分类垃圾袋上粘贴居民编码对应的二维码标识。

海口市大坡镇则把农村生活垃圾粗分成了干垃圾、湿垃圾2类。居民根据干湿原则将垃圾投放入相应的户用垃圾桶中，其中，湿垃圾在阳光堆肥房进行堆肥处置后还田还林，干垃圾中有用部分由农户自行销售或由专业公司、合作社集中收购，剩余部分运送至垃圾分类棚进行再次分类。

白沙县把农村生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾4类，采用“农户一次分类＋村分拣员二次指导分拣＋分类收运处置”的方法。农户按照分类标准将垃圾分类投放至统一配发的户用垃圾桶内。分拣员每天上门指导农户进行垃圾分类，并对收集的厨余垃圾、其他垃圾和有害垃圾进行再筛查。分类后垃圾再按原模式纳入“村收集、镇转运、县处理”体系做无害化处理。

儋州市农村地区按照“因地制宜，简单易行”的原则，把生活垃圾分为可回收垃圾、可腐烂垃圾、不可腐烂垃圾3类。其中，可腐烂垃圾主要包括一些餐厨垃圾以及作物秸秆、枯枝落叶等生产垃圾，不可腐烂垃圾包括有害垃圾和其他垃圾。

4 海南省生活垃圾分类改进建议

4.1 城市和农村地区因地制宜采用不同的垃圾分类方法

海南地区城市和乡镇人口教育文化水平分化严重，农村地区和城镇地区具有不同的经济发展水平和受教育程度，因此较好的方法是把城镇的垃圾分类方法与农村垃圾分类方法进行区分。

以海口和三亚为首的经济发达地区，居民垃圾分类意识和积极性较高，可以考虑采取北京大类粗分、小类细分的垃圾四分模式，或者根据各类垃圾清运量情况、后续配套处理设施情况，先从垃圾三分模式开始。而农村地区经济比较落后，留守老人较多，基本没有垃圾分类意识，对于垃圾分类的积极性不高，可以先采取简单的二分法，分为较易理解的可腐烂垃圾和不可腐烂垃圾，其中，可腐烂垃圾根据各地实际情况采取就地处理方法，不可腐烂垃圾在转运到城镇时再由专业人员进行细分，因此对于农村地区来讲，金华“2＋X”垃圾分类模式更具有借鉴意义。

4.2 循序渐进地推进垃圾分类方法

海南省目前的经济发展水平还不是很高，居民垃圾分类还未形成习惯，因此如果采取精细化的分类模式会导致推广困难，应该从类似美国的粗分类开始，先进行简单分类，慢慢培养居民垃圾分类的意识，再采取德国等欧盟国家的分类方法，以需求为导向开始逐渐扩大分类门类，经过一代人的逐渐养成后，以日本的精细化分类模式为导向，根据实际情况和需求慢慢拓展。日本在刚开始实施垃圾分类时，也是把垃圾初步分为可燃烧和不可燃烧2类，经过多年的发展才越分越细致。

4.3 强化宣传教育，健全相关机制

做好垃圾分类，需要通过持续的教育和引导，让广大群众认识到垃圾分类的重要性和必要性。一些发达国家的垃圾分类方法和处理体系已经相对完善，但是它们在刚开始实施时也遇到过很多问题。瑞典为了培养市民垃圾分类的意识花了一代人的时间，日本的生活垃圾分类教育是从娃娃抓起的。它们都是根据社会发展阶段和不同国情，经过几代人发展起来的不同垃圾分类模式，我国部分地区也陆续推出了更为符合国情的垃圾分类方法，其优秀经验给海南省生活垃圾分类方法的优化以及分类体系的发展提供了参考。