澳门博彩业变革路口

徐天

一场咨询发布会，如同蝴蝶效应，震动了整个澳门博彩业。

9月14日，澳门特区政府就《娱乐场幸运博彩经营法律制度》的修订召开咨询发布会，提出将对幸运博彩批给数量、批给期限等九大重点方面作出修改。次日，手握澳门六张赌牌的六大博彩企业在港股中股价齐跌，跌幅从20.02%到32.51%不等。

博彩业在澳门合法化已有一个半世纪的历史。2001年，澳门回归两年后，特区政府对经济命脉博彩业动手术，放开专营的赌牌，引入竞争机制。港资、外资纷纷入局，合法赌牌的数量最终变成六个，形成“三正三副”的现状，最长可以拥有20年经营权。

澳门的博彩业从此进入发展快车道。2006年，澳门博彩业总收入超过美国拉斯维加斯，澳门成为世界第一大赌城。娱乐场从最初的11间扩张到41间，赌台从424张发展到6739张。澳门的博彩纯收入则从2003年的303亿澳门元上升到2019年的2933亿澳门元，规模增长了9.7倍。

2022年6月，六张赌牌都面临着期限将至、需重新竞投的问题，此时《娱乐场幸运博彩经营法律制度》提出修改，变革信号非常明显。博彩业是否又将面临一次大手术？这次赌牌能批几张、花落谁家、批给期限能有多长？博彩业在澳门经济中的绝对地位是否会被动摇？博彩业乃至澳门的经济，又一次站在了十字路口。

六张赌牌的去留

9月20日，发布会召开六天以后，澳门特区政府召开了首场咨询会，听取六大博企以及博彩中介人的意见。博企们一一表态，将全力支持新修订的博彩法。

20年前，同样的争夺与示好已在澳门上演过。澳门回归之初，特区政府就流露出要对赌牌专营进行改革的意图。当时，博彩业收入占据政府年收入30%以上，外界普遍认为，特区政府之所以这么做，是希望强化驾驭力，牵住澳门经济这个“牛鼻子”，发挥博彩业的潜能，带动整个经济发展。

几千亿的赌业市场决定对外开放，各国财团蜂拥而来，包括几位世界级的赌王。21家投标公司都深谙特区政府的心理，在博彩业的规划之外，额外提出一系列助力澳门本地经济发展的措施。

特区政府赌牌竞投委员会当时设立了六项标准评分，分别是投标公司向政府建议缴交的溢价金、设立学术慈善基金、对社会建设和保障的承担、经营赌场的经验、对澳门的投资承诺，以及提高娱乐场所价值所提供的职业培训。这其中，竞投公司的经营操作及赌场方面的经验是决定因素，占总分的54%，其次为对澳门投资的贡献，占25%，其余4项共占21%。

美西赌王Steve Wynn很受竞投委员会的青睐，委员会看中他将拉斯维加斯从纯粹的博彩旅游变成合家欢旅游城市的履历。数月的博弈与权衡之后，Steve Wynn的永利、何鸿燊的澳博，以及由香港投资者吕志和与美国著名博彩公司“威尼斯人”合作兴办的银河娱乐这三家公司成为了特区政府最终的选择。“赌王”何鸿燊是首位进行签约的，他承诺，将投资47.5亿澳门元，兴建酒店、码头、娱乐场，重整澳门的老城区。

三张赌牌颁出后不久，银河娱乐的两大合作方就出现了经营理念上的重大分歧。最终，特区政府批准“威尼斯人”以“转批给”的方式與银河娱乐分开，独立经营。其后，澳博及永利先后与美高梅及新濠博亚签订了转批给合同。赌牌由三变六，澳门赌场六大博企寡头垄断的格局也至此形成。

2015年10月，澳门新濠影汇娱乐场内景。图/视觉中国

20年之后，赌牌的竞争或将迎来新一轮洗牌。与数年前的局面不同的是，《娱乐场幸运博彩经营法律制度》的修改明确提出，不再设立“转批给”形式的副牌，但至于究竟颁出几张主牌、持副牌的公司能否转正、六家公司的去留、是否引入新资本、订立怎样的评判标准、此次持牌期限能有多长，当下的特区政府尚未下定决心。

澳门理工学院博彩旅游教学及研究中心主任王长斌教授告诉《中国新闻周刊》，从博彩研究来说，很难从科学计算的角度得出结论，几张赌牌是最合适的。但从澳门的实际情况看，市场上已有六家公司，每家公司都有大量的投资和本地雇员，如果有公司失去赌牌，意味着澳门的博彩业将产生震荡。如果此次仍然开出六个赌牌，且是这六家公司继续持有，外界恐怕会对赌牌重新竞投的公平公正产生质疑。如果此次给出的赌牌超过六个，又会给外界留下澳门扩大发展博彩业的印象，据他判断，这种情况不太可能出现。

另外，上一轮的持牌期限是20年，虽然给博企稳定的预期，有利于其长期投资决策，但业界也在探讨，20年的期限过长。如果缩短持牌期限，应该给多长，三五年还是八年十年？王长斌指出，期限越长，预期的利润越稳定，博企才敢投资大项目，因此十年左右会是较为合适的选择。如果特区政府希望缩短持牌期限，他建议应配合出台协商续期制度，到期后不进行重新竞投，而是通过评估来续期，帮助博企建立稳定的预期。

咨询会就像是一次投石问路，试探市场各方的态度。可以明确的是，澳门特区政府对博企的期待，对澳门未来的发展重点，都已不仅仅局限在博彩业。

强监管的信号释放

澳门特区政府并不希望大规模扩张博彩业。澳门立法会议员施家伦向《中国新闻周刊》指出，近十年来，政府严控赌桌数量的增长。而从此次《娱乐场幸运博彩经营法律制度》修改披露的咨询文本看，强监管的信号也十分明显。

最强烈的信号释放来自于政府代表的设立。咨询文本提出，未来要指派政府代表，使特区政府在博企的日常运作中有更大的监督力。这主要是考虑到要“有效且适时地监察批给义务是否确实履行”，以及“当前博彩业发展的规模、其对澳门社会的影响等因素”。

虽然王长斌对政府代表的设立是否能起到真正的作用持怀疑态度，但他指出，澳门的许多公营公司都有政府代表，赛马、赛狗等博彩企业也有政府代表，这是非常常见的制度。按照特区法律规定，政府代表并没有投票权、决策权，只起到监督的作用。