金华市深化综合治理 织牢野生动物保护之网

谢纯刚

近年来，金华市深入贯彻落实习近平总书记“加强生物多样性保护”的重要指示精神，以机构改革为契机，通过加强专职管理、深化综合治理、形成打击合力等举措，强化野生动物保护，完善管理体系，建成全亚洲规模最大的野生动物标本馆，加大对破坏野生动物资源违法犯罪活动的打击力度，全力织牢野生动物保护网。2021年上半年，金华市共收容救护野生动物70余種418只（条）、同比增长65%，数量居全省前三;立案查处野生动物刑事案件169起、同比增长323%，采取强制措施323人、同比增长239%，收缴野生动物及其制品1193只（件），打击成效居全省首位。

加强机构建设 实现“专职管理”

建立专职机构。以机构改革为契机，整合林业系统资源，将木材检查、资源管理队伍调整为野生动植物保护队伍，建成基本覆盖市、县两级的专职管理机构，人员编制增加至87人，中级以上职称占46%，工作经费得到保障，实现了野生动物有人管、有人护。

壮大保护联盟。成立金华市野生动植物保护协会，挂靠实力企业实现脱钩运行，积极发展和吸收社会爱心人士、志愿者团体等力量加入协会，会员超过300人，有效壮大了野生动物保护联盟。2020年，协会与检察院系统建立合作关系，建立专家制度，积极推进野生动物保护公益诉讼工作。

强化应急处置。夏季蛇扰是许多家庭的困扰，为做好应急处置，金华市先后招募蛇类养殖专家、捕蛇能手组建野生动物应急处置队伍，人员分区域布设并落实保险，强化110和8890应急联动处置工作，5年来成功处置蛇扰1568起。近期，加强与消防队伍的合作，让蛇扰处置工作得以更快捷的进行，受到群众的广泛好评。

搭建科研平台。为加强珍稀濒危野生动物保护，组织县（市、区）深度挖掘资源本底情况，结合国家林业和草原局和省林业局项目立项指南规定，搭建与浙江师范大学、金华职业技术学院等高校合作平台，强化对珍稀濒危物种科学研究，其中，义乌小鲵、穿山甲研究均取得较好成效。

深化综合治理 实现“打防结合”

建好“救助站”。依托金华动物园，设立野生动物救护中心，建设猛兽类、中小型动物类、鸟类等陆生野生动物消毒防疫隔离场，配备检测仪器设备，完善救护流程和台账，专业化开展救护工作，截至目前，已救护野生动物4500余只（条）。建成占地面积4亩的仿野生环境的浙江省穿山甲保护繁育基地，加强浙江省珍稀濒危物种抢救保护;依托浙江师范大学建设全省唯一的野生动物重点实验室，配备高端仪器设备38台，引进博士人才28名;当前实验室正积极申请野生动植物司法鉴定资质，已获得省司法厅初步核准。

织好“保护网”。以政府名义发布禁猎公告，推行全域和全时段禁猎;推进以县为单位的专业化狩猎队伍建设，严控猎枪数量、压缩猎民人数，规范狩猎活动;推进野生动物肇事损害保险，2021年实现县域保险全覆盖，积极保障山区林农利益。截至目前，全市参保金额达2700万元，成功理赔296起，为农户挽回经济损失35.8万元。以省级疫病监测站和各自然保护地为监测点，以广大护林员和野生动物保护队员为监测面，建立网格化监测体系，修建了陆生野生动物消毒防疫隔离场，强化对野生动物疫源疫病防控，全力保障公共卫生安全。

建好“避风港”。借力浙中生态廊道和全省大花园建设等中心工作，全力推进自然保护区、湿地公园和森林公园等自然保护地创建。截至目前，已成功创建省级以上自然保护区3处、省级以上湿地公园12个、省级以上自然保护地数量达到40个，数量居全省第二，其中省级以上湿地公园数量位居全省第一，实现县域全覆盖，让野生动物拥有更多可选择的栖息地和“避风港”。

树好“指挥棒”。金华市将野生动物保护纳入“健康金华”“五水共治”“美丽金华”等政府重要工作考核，以此督促县（市、区）政府重视野生动物保护工作。此外，结合工作实际，制定了《金华市野生动物保护工作考核细则》，并根据不同年度工作重心不同，及时进行修订，让县（市、区）林业部门明确任务，抓好落实。同时，实行考核奖惩，每年度评选野生动物保护先进集体和先进个人，通过荣誉来促进工作。

当好“宣传员”。积极打造品牌基地，依托中国野生动物保护专家力量，建设了全亚洲规模最大的野生动物标本馆，举办全国志愿保护候鸟活动，兰溪第三中学成功创建全国科普教育示范基地，强化野生动物科普宣传;利用“世界野生动植物日”“爱鸟周”“国际生物多样性日”等主题活动日，制作宣传片、举办宣传活动，打造野生动物保护宣传平台;强化与新媒体合作，注重以案释法，曝光典型案例，引导全社会提高守法意识和保护野生动物的自觉性。

形成打击合力 保障“合成作战”

公安整合资源。借力机构改革契机，市、县两级森林公安陆续成建制转隶完成，各基层派出所至少配备1名森林警察专干，有效延伸森警工作触角。公安内部强化情报导侦，借助“雪亮工程”等技术硬件，健全侦查工作体系，形成情报共享、行动协同的一体化作战模式，实现精准研判、推动有效打击。

强化部门联动。各部门强化一线巡护和重点场所检查，并与公安部门共享案件信息，明确移送条件，实现行刑无缝衔接;在邮政寄递行业，建立联络员制度，通过培训增强寄递员判别野生动物制品能力;在海关缉私部门，建立打击破坏野生动物资源违法犯罪协作机制，合力保护野生动物资源。

延伸工作触角。发挥“林长制”“河长制”等阵地信息员前岗“哨兵”作用，全市布建森林领域信息员435名，为查处本地违法犯罪活动提供线下支撑;拓展网络线索来源，紧盯重点人员网络平台非法售卖野生动物及制品等隐蔽非法行为;建立违反野生动物保护法律法规犯罪数据模型，提升打击效果。

推进区域协作。做到市内“联合打”，县市间互通情报线索，统一打击节奏，形成全市一盘棋工作格局;市外“配合打”，融入全国公安协查一体化格局，对吉林、福建等地提出需配侦的案件，加强协助调查，深挖隐藏线索，确保打深打透。必要时集中优势资源、优质精力攻坚“大要案”，力争办成“精品案”。如金东分局破获一起涉江苏、安徽、广东等28个省市的特大危害珍贵、濒危野生动物案件，已采取刑事强制措施29人，扣押国家一级保护野生动物2只、国家二级保护野生动物160只，该案已成为全链条打击的精品案例。