洞庭湖渔民上岸面临的问题及解决方案

何月红

摘要：随着社会不断发展，各类资源不断被开挖、挖掘，我们提出了构建资源节约型社会这一战略方针，由此可见，如何实现资源节约是我国当前主要工作。洞庭湖区域渔业资源日益匮乏，生态环境被严重损坏，然而由于无法帮助渔民实现上岸后的可持续发展，导致长江流域渔业经济可持续发展受到了严重阻碍，基于此，本文对洞庭湖渔民上岸所面临的问题及解决方案进行了详细阐述，供政府人员参考使用。

关键词：洞庭湖;渔民上岸;问题;解决方案

引言

洞庭湖渔民是一群“特殊的困难群体”，由于他们没有土地，只能依靠渔业，但是随着捕捞时间越来越久，湖内资源越来越少，使得洞庭湖水域及附近出现了严重问题，如大量浮游生物、底栖动物、幼鱼死亡;重金属富集;生态环境恶化等等，对我国构建资源节约型社会造成了非常不好的影响。基于此，湖南省委、省政府开展了“渔民上岸”工作，通过建房、落户、社保、困难补助等手段吸引渔民上岸。然而由于种种因素影响，导致渔民上岸工作开展效果并不理想，会面临许多问题，对渔民的上岸积极性造成了严重影响。

1 渔民上岸所面临问题

1.1增收问题

经调查可知，洞庭湖渔民上岸后，人均收入只是湖南省农民平均收入的一般，虽然经过湖南省委、省政府的不断努力，此问题得到了一定缓解，但是實际效果并不明显。之所以上岸渔民增收难，主要原因有以下两点：

（1）渔民整体素质不高，导致上岸渔民整体收入一直无法得到明显提升，并且由于其常年生活在水域附近，导致很多渔民患有血吸虫病肝，出现因病致贫情况。

（2）渔民受教育程度较低，上岸后，无法快速适应岗位变化，导致渔民实际收入一致无法达到民众平均水平。

1.2转产转业问题

能否实现转产转业，可以直接决定渔民上岸热情，然而目前，渔民上岸后会因各种问题导致转产转业无法落实，其具体原因如下：

（1）渔民除居住土地挖，不存在其他土地，无法进行生产活动。

（2）渔民身体素质较差，并且未掌握其他基本技能，无法适应其他工作。

渔民上岸所面临问题

（3）虽然湖南省委、省政府为渔民准备了上岸后职业培训，但是由于培训范围、培训频率较低，导致渔民缺少参与热情，实际工作效果并不理想。

1.3维权问题

渔民社会竞争力非常弱。通过调查可知，当渔民上岸后，在面对侵权问题时，不会使用法律武器保护自己权益，造成这一情况的主要原因有以下两点：

（1）渔民利益表达意识弱，对相关维权手段的熟练度不足[1]。

（2）不了解利益诉求表达渠道，在进行维权问题时会出现无从下手的感觉。

1.4社会保障问题

渔民介于农民与城镇居民之间，当上岸后，由于自身没有土地，导致他们的经济状况、发展机会都远差于渔民，属于社会中的弱势群体。虽然湖南省委、省政府在开展渔民上岸工作后，将渔民纳入了社会保障体系，但仍然存在许多问题，具体如下：

（1）低保标准低，并且不同乡镇其具体标准也不尽相同。

（2）春禁期间不住标准低，难以维持自身日常生活。

（3）合作医疗具有较高的“门槛费”，渔民看病难。

（4）养老问题未得到解决。

2 渔民上岸所面临问题

2.1帮助渔民融入社会

渔民娱乐生活非常单一，当他们上岸后，可能无法适应周围环境变化，无法适应上岸后的生活。为了帮助渔民早日适应岸上生活，提高自身经济效益，政府部门应创建渔民社区服务点，制定适合渔民的管理服务模式，为渔民划分田地，丰富渔民的精神世界，帮助渔民完成身份过度。

2.1提高职业培训力度

目前，政府所创建渔民职业培训机构所开展培训工作都属于浅层次培训，只停留在基础理论讲解与实践培训讲解层次，具体培训时间短，培训内容针对性较弱，无法发挥其自身实际作用。为解决这一问题，政府部门应对培训模式进行创新，开展“订单式培训”，丰富培训内容，提高培训内容针对性，帮助渔民解决就业难问题，调动渔民参与热情。

2.3整合政策项目资金

为解决渔民上岸转产转业问题，政府部门应提高对相关政策的关注度，进一步挖掘政策价值。比如渔民上岸后会多出许多闲置劳动力，但由于缺少技术，资金分散，导致相关问题无法得到解决。针对这一问题，政府部门可以选择渔民合作社的形式将劳动力整合在一起，将闲散资金整合在一起，了解社会热门项目，鼓励渔民自主创业。比如开展淡水产深加工基地，水鸭养殖基地等等。而且，为调动渔民创业热情，不仅需要对他们技术帮扶、人员支援，还应对优秀产业进行奖励，以推动当地产业链长久、稳定的发展下去[2]。

2.4提高法律监管力度

为缓解洞庭湖水域附近环境资源破坏问题，当地政府部门应加大生态环境保护力度，降低污水排放，严肃处理所发现的违法行为，保证洞庭湖附近的生态平衡，保护其附近生物链的完整性。除此之外，政府部门还应结合洞庭湖水域实际情况制定相关地方性政府，确保其各项工作有法可依，引进先进技术完成相关工作，提高实际工作质量，整顿政府队伍，避免违法乱纪情况出现。

3 结束语

渔民上岸问题非常复杂，因此为保证实际工作效率与工作质量，政府部门必须加大研究力度，制定科学合理的工作计划，再实际工作过程中，根据实际情况不断调整工作计划。将实际工作情况进行记录，为其他研究人员开展研究工作留下参考依据。

参考文献

[1]本刊综合.江苏禁渔执法告别竭泽而渔退捕转产让渔民上岸[J].农村工作通讯，2020，No.780（16）：21-22.

[2]郭文慧，傅炜.安徽省上岸渔民生活质量评价指标体系构建及其评价[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2019，v.17;No.184（04）：113-116.