不动产登记决策分析平台建设

刘立民

（宁阳县自然资源和规划局，山东 宁阳 271411）

前言

建设各级用户的不动产登记信息决策分析平台，对不动产登记业务全流程进行监督管理，实现业务监管、业务督办、效能监管、登记簿监管、预警处置等功能，强化岗位监管，促进不动产登记管理的规范和高效。基于云计算、大数据技术，以不动产登记数据为基础，实现对不动产数据、效能、业务状态的统计分析，并深入挖掘不动产登记信息数据的价值，为不动产登记主管部门和上级部门、领导提供决策依据。

一、总体设计

本项目将基于云计算、大数据技术及“互联网+不动产登记”技术开展烟台市不动产登记信息平台二期项目建设，按照“登记机构统一、登记簿册统一、登记依据统一、信息平台统一”的四统一原则，不动产登记信息平台建设采用数据和业务集中的模式建设，不动产登记公众服务各系统与不动产登记信息管理基础平台的数据交互采用统一接口模式建设。

（一）基础层（IAAS）

基础设施层也称基础设施即服务层，是将计算资源、存储资源、网络资源等物理资源进行整合，建立共享资源池，形成可按需动态扩展的高性能计算环境、大容量存储环境，满足海量不动产登记数据存储、高并发用户登记业务办理和信息共享查询，以及烟台市不动产登记信息平台二期的需要。

数据层（DAAS）

由主城6 区不动产登记数据库经过整理，合并成一个统一的市级不动产登记数据库，不动产登记数据包含土地、房屋、林业、农业等登记信息，由市不动产登记中心进行统一存储、管理及应用。

数据资源层也称数据即服务层，由不动产登记数据库、共享数据库、查询数据库、分析数据库组成，负责数据的统一组织与管理，对应用层的系统提供数据支撑。不动产登记数据包括覆盖全市的、通过历年土地、房屋、林权、农村土地承包经营权登记积累的登记信息。不动产登记数据通过日常登记业务实时动态更新。

（二）平台层（PAAS）

平台层也称平台即服务层，本层由涵盖基础软件环境、应用搭建平台、应用运行平台。基础软件环境为用户提供包含操作系统、数据库和中间件的平台模板池，可以快速复制、部署和启用操作系统、数据库及基础软件环境。应用平台由应用搭建平台、应用运行平台、应用管理平台、应用服务组件、GIS 平台、GIS 服务组件构成。为用户提供一套服务平台，用户可以将他们所开发和运营的应用托管到云平台，用户需要管理维护自己的应用程序。

（三）应用层（SAAS）

应用层也称软件即服务层。包含互联网政务服务平台、政务服务平台、决策分析平台、自助查询服务平台、“一平台”、“一库”等，实现不动产网上办公、网络服务、自助查询，提高不动产相关业务工作效率，提升便民服务程度。

（四）展示层

平台基于各类应用系统和网络环境，面向各类用户提供不同渠道的应用展示，包括登记大厅、电脑终端、自助设备和移动设备等。

（五）用户层

系统用户主要分为三类：一是与不动产登记机构；二是使用不动产信息的政府部门及相关单位，如公检法、民政、税务、工商等管理部门及银行等金融机构；三是社会公众，系统为广大人民群众提供了不动产信息的申报、查询等功能。

（六）标准与规范体系

包括信息和应用服务在内的各方面标准规范及管理制度，确保烟台市智慧不动产登记信息服务平台各组成部分之间，以及平台与外部系统交互能够有效衔接，规范运转。

（七）安全保障体系

包括安全管理、安全基础设施、网络安全、系统安全、应用安全等组成，保障数据存储、传输、访问的安全。

二、平台功能设计

（一）业务监管

实现对登记业务办理全流程的监控，利用状态灯对业务办理状态进行标识，提供业务查询、环节标识、办理时间标准预警灯功能。

（二）业务督办

支持对办理时长超限、预警、重点项目进行业务督办，具有实时监控、业务督导、信息反馈、状态标识等功能。

（三）效能监管

支持对业务办理效能进行监控、预警及统计分析，辅助管理人员寻找业务办理梗阻点，制定相应的优化策略。

（四）登记簿监管

实现登记簿监管功能，能够定期定时主动抓取不动产电子登记簿数据，并与平台交互信息进行查验核对。

（五）预警处置

根据核心指标计算模型，设计建立预警计算模型，实现对预警指标的量化计算，当业务办理实现、业务办理状态等指标超过阀值时触发预警提醒功能。

（六）数据分析和统计

对业务办理信息、登记信息进行大数据分析和处理，需具备数据统计、基础报表分析、自定义报表分析、多维即席分析、模型预测等。

（七）成果输出及展示

利用大数据展示技术，对不动产登记业务办理结果、状态、监管等以热力图、平涂、柱状图等形式，进行实时展示。对统计分析的结果进行输出和打印，输出模式包括Excel，PPT 等多种格式。

图 31总体架构图

图 422登记预约流程图

三、与不动产信息管理基础平台无缝对接方案

（一）系统接口设计

目前不动产登记信息基础平台实现了不动产登记业务全流程实现网上运行，支撑不动产登记的业务办理及不动产登记数据的管理。在现有系统的基础上，建设互联网政务服务、不动产政务管理平台、不动产智能化自助查询系统及不动产登记决策分析平台，通过建立接口，开展与不动产登记信息管理基础平台的无缝对接，实现涉房登记业务的“一窗式”综合受理；并结合各类智慧不动产应用的建设，拓展不动产登记的服务渠道，实现“互联网+不动产”的服务模式。

（二）登记预约接口设计

针对不动产不动产登记业务类型众多，每一个登记业务窗口业务类型不相同，如何避免可能出现的集中办证、排队申请、登记大厅秩序混乱等情况，利用微信平台及网页系统等提供预约登记，实现对包含初始登记、预告登记、变更登记、异议登记的各类登记业务的预约。公众足不出户即可根据需要办理的业务类型输入姓名、身份证号、产权证号、办理业务类型、手机号等信息提前预约时间，错开人流高峰到现场申请登记，提高登记大厅服务质量和公众满意度水平。

开发不动产登记预约接口设计如下：

1.登记预约流程

登记预约流程如下：

2.预约填报

支持实名制填录申请人（代理人、代理机构）、手机号、手机验证码、身份证号、预约 日期、预约时段、预约办理类型、图片验证码进行预约填报，经过后台审核确认，采用预约 界面提示预约是否成功，基于微信支持预约件的二维码显示，并通过短信通知预约成功。

系统预约时以醒目的方式显示预约须知，并支持预约填报中和填报结束后的预约取消操作。

3.预约审核

支持对发送的预约申请自动审核，确保预约不超限（含个人次数限制、预约总量控制限 制检验、手机验证码、图片验证码检验等）。

4.预约结果查询

支持申请人、代理人查询预约情况。预约成功后，系统形成预约流水号，同时预约成功 页面提供“打印回执”功能。

5.预约短信通知

系统向申请人发送短信，就预约情况进行通知，内容含预约人、预约时间、预约流水号、预约办理类型等，友好提醒申请人、代理人及时来现场办理。

6.预约数据交换

支持对当日预约有效数据交换到登记业务管理系统，使得登记业务管理系统根据预约单及时调出预约详细信息，满足预约人在特定日期时段的优先办理。

7.预约参数设置

支持对预约条件进行控制，包括提前预约天数、预约时段控制、每日各登记中心可预约人数控制、个人预约次数控制、预约取消次数限制、爽约限制等。

登记预审接口设计

实现个人登记申请的登记预审或单位批量与受理，通过单个或批量上传填写的办理情况表，在上传成功后，办理的模板资料将上传到后台进行初步验证，验证通过后可转至窗口受 理或者直接转至内网办理，提高办事效率，节约办理人时间。

登记预审接口设计如下：

1.申请填报

支持填录申请人（代理人、代理机构）姓名、身份证号、产权证号、不动产单元编码等 信息，并提供不动产单元和登记事项的选择性填报，在线提交身份证复印件、申请资料电子 文件等，实现网上登记申请。

2.共性材料批量上传

对于单位或大客户，实现共性材料批量上次，支持填录申请人（代理人、代理机构）姓名、身份证号、产权证号、不动产单元编码等信息，并提供不动产单元和登记事项的选择性填报，在线提交身份证复印件、申请资料电子文件等，实现网上登记申请。

系统实现电子证照集中管理，对于身份证、组织机构代码证等在有效期内重复办理登记的，自动识别，用户可以不用重复上传。

3.预审审核

对申请人提出的网上申请，进行程序化自动审核，对缺少的要件和不符合登记规范的告 知申请人，提示需要补充或更正的信息，并引导申请人修改。

4.内外网数据交换

当自动审核没有问题后，申请信息将被实时交换到内网，在内网实现对网上申请的核验，并由人工审核确认，给出预受理结果。

5.预审结果通知 预受理结果将被发布到网上，并通过微信和短信通知申请人，申请人也可在网上查询。

6.预约现场申请与正式受理

当登记预审成功后，申请人可预约时间到登记大厅现场正式申请，现场受理时在网上提 交的资料通过数据接口直接调用，不需要申请人重复提交。

（三）各子系统间关联关系设计

通过建立软件接口，实现不动产登记门户网站与市不动产信息管理基础平台进行对接，将不动产业务的办件进度以及办件结果进行共享，用户可随时掌握业务办理情况，其中业务办理信息主要展示的内容：业务编号、业务类型、受理时间、办件状态（已受理、办结）、申请人、联系电话（隐藏中间四位），业务办结后，系统自动推送信息给申请人，方便群众网上办事。实现不动产登记预约系统与市不动产信息管理基础平台进行对接，实现对包含初始登记、预告登记、变更登记、异议登记的各类登记业务的预约。公众足不出户即可根据需要办理的业务类型输入姓名、身份证号、产权证号、办理业务类型、手机号等信息提前预约时间，错开人流高峰到现场申请登记，提高登记大厅服务质量和公众满意度水平。实现不动产登记业务管理基础平台和短信平台进行无缝对接，将不动产登记业务受理进度、业务受理结果等信息通过接口发送至短信平台，并通过短信平台自动发送至申请人预留联系电话。通过软件接口，实现不动产登记业务管理基础平台和微信平台无缝对接，将不动产登记业务受理进度、业务受理结果等信息通过接口发送至微信平台，并通过微信平台自动发送至申请人预留联系电话。实现不动产自助查询平台与不动产登记业务管理基础平台进行无缝对接，实现自助查询机档案信息查询管理服务、登记业务进度查询管理服务功能，实现烟台市不动产登记的智能接入和管理。实现不动产登记决策分析平台与不动产登记业务管理基础平台，实现现对不动产登记数据、效能、业务状态的统计分析，并深入挖掘不动产登记信息数据的价值，为不动产登记主管部门和上级部门、领导提供决策依据。