新的社会阶层人士统战工作实践创新路径研究——以内蒙古自治区赤峰市为例

◇ 文/赤峰市委统战部五科 霍伟丽

党的十八大以来，党中央不断加强和改进统一战线工作，习近平总书记关于统一战线的提出的一系列新思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。新时代、新思想，新目标、新挑战，党的一切工作都要紧紧围绕实现伟大复兴的中国梦而不懈努力，统战工作也不例外。中国梦的实现需要全体中国儿女贡献力量和智慧，新的社会阶层人士群体大、人数多、影响范围广，具有人才优势和智慧优势，要最大限度地把他们团结在党的周围，充分发挥他们的作用，新时代统一战线工作要在加强新的社会阶层人士工作上创造新气象，展现新作为，取得新成绩。

一、新的社会阶层人士统战工作创新的必要性

《中国共产党统一战线工作条例(试行)》将“新的社会阶层人士”单列为十二个统战对象之一； 2017年2月，全国新的社会阶层人士统战工作会议召开，中共中央办公厅印发了《关于加强新的社会人士统战工作的意见》，全面部署了新的社会阶层人士工作，并提出要把新的社会阶层“组织起来”。2018年11月在深圳召开新的社会阶层人士统战工作经验交流座谈会，再次强调新的社会阶层人士统战工作是新时代统一战线创新发展的重点领域，要总结推广实践创新基地建设经验，大胆探索、加强创新。

(一）新时代提出的新要求。改革创新，是当代中国最鲜明的特征，是时代精神的最强音，是社会主义核心价值体系的精髓之一。习近平总书记把创新发展作为新发展理念之首，精辟指出，“创新是引领发展的第一动力”。新的社会阶层是推动市场经济发展的重要力量，参与社会协同治理的重要群体。新的社会阶层人士统战工作必须进行工作理念的创新，把新的社会阶层人士组织起来、作用发挥出来，鼓励和支持新的社会阶层人士积极参与国家和社会治理，成为推动经济社会高质量发展的“智囊团”“践行者”“助推器”。

(二）新时代面临的新形势。当前，我国社会主要矛盾的转化意味着统战工作不仅要重视统战对象的物质利益，更要重视其精神利益和政治利益。新的社会阶层人士因出身“体制外”，对执政党在感情上较为疏离，体制外的身份使新的社会阶层的利益表达、政治诉求缺少有效的通道，其功能作用的发挥既可能是社会稳定和进步的“稳定器”，也可能是经济社会发展潜在的不安定因素，这为统战工作带来一定挑战。因此，新的社会阶层人士统战工作需要根据新形势创新工作机制。要通过统战渠道为新的社会阶层人士服务国家治理和经济社会发展创设平台，引导其健康成长，共同推进党和国家事业的进步和发展。

（三）新时代赋予的新任务。新的社会阶层人士是统战工作新的着力点，也是统战工作方法创新的新领域。与传统的统战对象相比，新的社会阶层人士在组织形式、利益价值取向、政治态度等方面都发生了很大变化。同时，新的社会阶层人士在文化素质、经济地位、社会地位、价值观念、行为方式方面都有很大差异。因此，新的社会阶层人士统战工作要更好展现统战工作的“法宝”作用，需要进行工作载体创新和工作方式创新。要开展多维度活动，运用柔性统战工作方法，提高工作的实效性；要搭建各种服务平台，使新的社会阶层人士统战工作融入各方面工作，扩大工作的覆盖面和影响力。

二、赤峰市新的社会阶层人士统战工作实践创新基本情况

赤峰市与大多数少数民族地区相似，新的社会阶层人士数量少、分布散，新的社会阶层人士统战工作底子薄、起步晚。随着经济社会发展，新的社会阶层人士的规模数量增长很快，新的社会阶层人士统战工作的地位越来越重要，工作投入不断加大，工作进展迅速，取得了阶段性成果。

2018年，内蒙古自治区党委统战部将赤峰市确定为全区“新的社会阶层人士统战工作试点地区”，赤峰市新的社会阶层人士统战工作全面推开。截至2018年底，全市12个旗县区均成立了新联会。目前，全市入会新的社会阶层代表人士共1000余人，主要由民营企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员组成。

(一）抓好组织建设，强化工作基础。新的社会阶层人士“四大群体”，分布在各个行业、各个领域，联系面广，涉及面宽。为了更好地组织和管理新的社会阶层人士，2017年4月，赤峰市委统战部组建了党外知识分子联络服务中心，增加经费20万元，负责新的社会阶层人士和党外知识分子统战工作。2019年3月，以机构改革为契机，增设了“新的社会阶层人士统战和无党派人士、党外知识分子工作科”，为赤峰市新的社会阶层人士联谊会安排专项工作经费，设立专门办公场所，增强了新阶层人士统战工作力量。同时，建立适应新的社会阶层人士统战工作的领导管理机制，制定出台《赤峰市新的社会阶层人士统战工作联系会议制度及成员单位工作职责》《加强新的社会阶层人士统战工作的实施意见》。健全统战部与新媒体人士谈心谈话制度，每年举办各类培训班、报告会，召开全市新的社会阶层人士统战工作会议，初步形成党委领导、统战部门牵头、成员单位各负其责、社会组织共同参与的“1+13+N”的新的社会阶层人士统战工作大格局。

(二）抓好组织引导，强化作用发挥。新的社会阶层大量分布于新业态之中，是最具创新创业活力的群体，他们在维护市场经济秩序和社会秩序健康发展、保障社会公平正义、有效化解社会矛盾中发挥着重要作用，是参与社会治理、构建和谐社会的重要力量。同时，新的社会阶层人士在弘扬社会主义核心价值观、倡导社会道德、增强文化自信等方面也发挥着重要作用。赤峰市本着团结、教育、引导的原则，以“凝聚新力量、筑梦新时代”为主题充分调动和发挥各类新的社会阶层人士的能量，引导和动员全市新的社会阶层人士为赤峰市发展作贡献。如：组织赤峰市新联会21名律师会员成立“同心·律师服务团”；依托全市统一战线“同心”教育实践基地，广泛开展法律帮扶援助、普法助学等公益活动，积极开展送法下乡活动，拓展法律公益服务领域，为居民提供免费法律咨询、宣传和人民调解等法律服务；组织市新联会28名新媒体从业人员成立了新媒体联络部，鼓励新媒体人士做好正面宣传。联合赤峰市电视台制作《新联会 新时代 新作为》新阶层人士专访15期，新中国成立70周年之际拍摄了《新联会同唱“我和我的祖国”》视频。加强与宣传、网信等部门的配合，引导新媒体人士利用微信、微博向广大市民传播正能量，尤其是新冠肺炎疫情爆发期间，新媒体联络部充分发挥自身优势，累计发布疫情防控各类信息近3500条，点击量超过6000万。

(三）抓好平台建设，强化责任担当。习近平总书记在中央统战工作会议上就如何做好“两新”组织中党外知识分子工作时强调：“我们历来有一个好方法，就是组织起来”。将新的社会阶层人士“组织起来”是充分发挥统一战线作用，加强新的社会阶层人士统战工作的重要方法。赤峰市委统战部积极完善工作平台载体，增强对新的社会阶层人士的吸引力和影响力。搭建建言献策平台，坚持以扩大有序政治参与为导向，组织新的社会阶层人士参加政党协商会、情况通报会、征求意见会，引导他们围绕党委政府中心工作，开展调查研究、参政议政、建言献策，平均每年提交20件左右议案提案。通过赤峰市委统战部“党外人士谏言直通车”、《党外之声》两个平台上报上级统战部门及市委政府，为党委政府科学决策提供参考。搭建社会服务平台，建立“同心”教育实践基地，引导新的社会阶层人士积极助力脱贫攻坚、推动光彩事业发展。近年来，依托实践基地，广泛开展扶残助困、送法下乡、心理健康进校园、关爱自闭症儿童、关爱留守儿童等各项公益活动，累计开展社会服务30余次，捐款捐物近70万元，惠及群众10000余人，打造了“新联你我 爱在赤峰”等系列活动品牌，赢得了社会各界的广泛赞誉。

三、新的社会阶层人士统战工作创新推进面临的困境

(一）创新推进动力不足。全国新的社会阶层人士统战工作会议明确指出，做好新的社会阶层人士工作是全党的工作，把新的社会阶层人士统战工作的重要性提到了很高的位置。但在实际工作中，大多数旗县区委统战部门对新的社会阶层人士统战工作重视程度不够，统战工作力量和专门工作机构配备严重不足。目前，赤峰市12个旗县区仅有宁城县、元宝山区2个旗县区成立专门机构负责新的社会阶层人士统战工作，其余旗县区均由综合室或办公室人员负责。一些联席会议单位对新的社会阶层人士统战工作配合不够、工作敷衍塞责。开展新的社会阶层人士统战工作时，出现不深入、不细致、不具体等情况，存在工作不想做、不能做、不敢做的现象，缺乏创新开展工作的动力。

(二）有效平台载体不足。新的社会阶层人士在体制外，而且绝大多数在党外，在不同所有制、不同行业、不同地域频繁流动，呈现出构成的复杂性、身份的多样性及社会影响的广泛性，这些特征为“组织起来”的工作带来一定难度。一些群体如民营企业管理人员、中介组织从业人员等可以通过工商联组织、行业协会、社会团体加强联系，但对自由职业人员，很难将他们纳入统一的组织中。目前，开展新的社会阶层人士工作仍然以培训班、座谈会、专题报告会等传统方式为主，对新的社会阶层人士缺乏吸引力。部分旗县区组织新的社会阶层人士开展活动方式单一，且活动频度低，导致参与的积极性不高，引导效果不明显。

(三）分类施策精准度不足。新的社会阶层人士是真正意义上的“社会人”，他们价值观念多元、思想活跃、专业技能和文化层次较高，单纯依靠行政方式很难将他们组织起来。要增强思想引领工作的针对性和服务工作的有效性，就必须精确把握新的社会阶层人士情况，针对不同的群体进行分众统战，实现统战工作精准化。目前，在推动新的社会阶层人士统战工作中，仍未能根据不同群体的特征表现以及思想诉求、发展愿望的不同，采取差异化措施、分类施策开展工作，引导服务工作呈现同质化、低效化现象。

(四）管理机制活力不足。新的社会阶层人士统战工作与传统统战工作相比，区别在于没有单位作为依托，不能通过单位来协助开展工作。与体制内的高度组织化相比，新的社会阶层整体上处于较弱的组织化状态，缺乏完善的引导、组织、运行机制，这导致在新的社会阶层人士中开展统战引导、宣传、教育工作非常艰难。完善管理机制对激发新的社会阶层人士统战工作活力至关重要，要充分调动新的社会阶层人士发挥主体作用，把他们从统战对象变为统战工作主体。

四、新的社会阶层人士统战工作实践创新推进路径的思考和建议

习近平总书记多次强调：“问题是创新的起点，也是创新的动力源。”要求我们在创新实践中必须坚持问题导向，将问题作为推动创新的契机，将创新作为解决问题的手段，推动各项事业取得创造性成果。结合以上对赤峰市新的社会阶层人士统战工作创新情况及面临困境的分析，新时代新的社会阶层人士统战创新工作应重点从以下几方面开展：

(一）推动“社会化运作”模式，构建与赤峰市新的社会阶层人士统战工作相适应的工作体系。社会化方式是在传统方式方法基础上的创新，这种创新首先要求统战工作在理念上以更高的政治站位、更广的社会视野和更大的工作格局，推动统战工作思维模式的转换。一要确立战略思维。各级党委或统战部门要提高战略思维能力，不断增强新的社会阶层人士统战工作的原则性、预见性和创造性，统筹处理好全局与局部、长远与眼前等关系，深刻认识新的社会阶层人士统战工作的重要性，通过做好新的社会阶层人士统战工作的“点”带动统一战线全局工作的“面”。二要确立系统思维。打破统战工作“部门化”思维定势，以新的社会阶层人士统战工作联席会议为平台，综合运用各党政部门、各党派团体和各类社会组织资源优势，加强联系协作，推动统战工作在与各部门团体相互融合、齐头并进的同时，逐步走向社会。综合运用党建、宣传、网络、自媒体等各种手段，加强新的社会阶层人士联谊交友、学习教育、人才培养、典型宣传、评选表彰，凝聚工作合力。三要确立法治思维。赤峰市新的社会阶层人士中民营企业管理人员占比45.4%，统战部门在搭建会员间商业合作平台，增强企业间交流的同时，要努力营造法律红线不能碰，纪律底线不容踩，政策规定不可逾，道德高线不许丢的政治生态和商业生态氛围。

(二）探索丰富多样的政治引导方式，提高工作时效性和持续性。新的社会阶层人士思想活跃、观念多元，加强他们的思想政治引导必须把握新的社会阶层人士个性特点、成长规律和群体特征，多运用新的社会阶层人士易于接受的方式方法，循循善诱，积极引导。一要注重方式方法的灵活性。把思想政治引导融入主题活动，多从有利于促进新的社会阶层人士事业发展、健康成长的角度出发，以商会、协会、社团为依托，积极倡导开展“建功立业新时代”“同心共筑中国梦”等形式多样的主题活动，把思想引导与实现个人梦想有机结合起来，让新的社会阶层人士在参与主题活动、推进事业发展的过程中，切身感受到中国特色社会主义制度的优越性。二要注重教育内容的多样性。把思想政治引导融入培训培养，改变“关起门来搞培训”的传统做法，拓宽思路，引入社会力量开展新的社会阶层人士教育培训。比如，通过参观红色教育基地、观看有内涵有意义的主题电影、举办文艺演出、开展户外拓展训练等形式，以情景式、体验式、感召式的教育方式，把宣传党的理论政策、弘扬社会主义核心价值观、助力生态环境保护等内容融入其中，引导新的社会阶层人士增强责任感、使命感、荣誉感、归属感，弘扬社会正能量。三要注重引导风格的趣味性。把思想政治引导融入社会实践，主动研究他们的兴趣爱好、个性特点，设计不同的活动，把职业教育、道德教育、法制教育植入社会实践，与精准扶贫、公益慈善、乡村振兴、民族团结等内容结合起来，融知识性、公益性、趣味性于一体，通过社会实践引导新的社会阶层人士积极履行社会责任。

(三）强化网络统战思维，打造网上网下“同心圆”。习近平总书记强调，网络人士往往能左右互联网的议题，能量不可小觑，要把这些人中的代表性人士纳入统战工作视野，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，引导其政治观点，增进其政治认同，团结一个，影响一片。当前，要以互联网思维、信息化手段履行统战部门各项职能，教育引导好网络人士，为网络统战工作开展提供助力。一要线上与线下相结合。着眼新时代统战工作任务要求和网络人士特点，适应互联网发展规律，注重运用网络思维和技术手段，创新工作理念、机制载体、话语体系和方式方法，把网上的舆论引导和网下的思想教育结合起来，做到网上有声音、网下有举措，既会“键对键”又能“面对面”，切实增强工作实效。二要拓宽网络统战渠道。充分发挥新的社会阶层人士人才智力优势，打造新的社会阶层大数据平台，设置新的社会阶层人士多功能“网上家园”，搭建“互联网+统战”工作平台，不断提升新的社会阶层人士的价值认同感、政治参与感和区域归属感，更好地把握网络思想引领的主动权，让新的社会阶层人士每时每刻都能找得到“娘家”。三要促进新媒体企业健康发展。网络人士是在舆论传播、内容生产、社会动员等方面具有较大影响的群体和人员，党委政府要加强对不同类型网络媒体的管理，促进新媒体和谐健康发展。要支持网络人士正向引导网络舆论，发挥网络人士建言资政作用，为担任人大代表、政协委员的网络人士议政建言、履职尽责创造良好条件，遴选政治素质好、专业水平高、建言能力强的网络人士，组建“网络人士智库”，为党和政府科学决策提供参考。

（四）建立统战长效机制，促进新的社会阶层人士队伍建设。新的社会阶层人士聚集了各行各类人才，具有创业创新的智慧、活力和激情。党和政府除了建组织、给场所、指方向、搭平台、抓队伍以外，还要建立长效机制，按照“社会化、平台化、资源化、项目化”工作理念，着力打造集“聚才引才、联谊交友、创业服务、教育培训、议政建言、实践锻炼、社会服务”功能于一体的“新的社会阶层人士之家”。一要创新体制机制。建立和健全有关部门和统战部门协调配合的联动工作机制，形成开展新社会阶层人士统战工作的合力。充分考虑和兼顾到新的社会阶层人士利益要求，通过交友联谊，为他们办实事、做好事，解难事，维护他们的合法权益，形成良性互动的工作机制。二要实施分类施策、分众统战工作机制。习近平总书记在中央统战工作会议上提出，对党外知识分子分类施策，这为我们做好新的社会阶层人士统战工作提供了重大方法论。民营企业管理技术人员，往往关心自身发展以及与其工作生活密切相关的问题，价值取向较为务实，要通过引导自主建立职业经理人联谊会等渠道开展日常联系工作；自由职业人员、社会组织和中介组织从业人员，思想和生活独立自由，既要利用所在社区和社会组织、党组织开展工作，又要按照“人以类聚、物以群分”规律，以行业相近的原则引导他们分门别类建立行业联谊小组；新媒体从业人员引导网络舆论，要将其中的代表人士吸纳进互联网协会，同时加强互联网协会的自我管理和自我约束，营造清净和谐的网络环境。三要完善代表人士培育选拔机制。新的社会阶层代表人士，是我们党团结凝聚广大新的社会阶层人士的桥梁和纽带，要探索建立社会组织党外代表人士综合评价体系，从政治素质、参政议政能力、社会贡献、社会影响四个方面进行综合评价，代表人士既要有本领，也要重品行；既要专业过硬，业务精通，是组织中的业务骨干，在本行业中有一定的威望和话语权，也要具有一定的群众基础和社会影响力，具有行业代表性和较强的政治参与热情。要将评价结果作为社会组织党外代表人士政治安排、社会安排和评优表彰的重要依据。