浅析交通运输行业信用体系建设

文 山东省交通运输厅 高奎刚 张华 孙兰军 山东公路技师学院 高建英

信用是市场经济的基石。“十三五”以来，我国综合交通运输体系架构基本形成，各子行业和各领域的信用体系加快发展。但是行业信用体系建设与新的形势变化还不匹配，行业间信用信息壁垒严重，全面征信与个人隐私保护的矛盾突出，市场要素还不够活跃，信用评估和服务体系还比较薄弱。

信用体系本质是契约精神

信用体系是市场经济的产物，其本质是契约精神的体现，也是一种社会治理机制。从19世纪30年代开始，随着美国及英国等国家的小额贷款、信用卡支付和分期付款等业务的发展，逐渐催生了征信体系。20世纪40年代后，以征信为基础的信用体系在世界各国快速发展。

一般认为，成熟的信用体系应包含征信、评估和服务体系三大功能支撑。其中，征信是基础，是对潜在信用信息的征集和管理；评估是核心，是在征信基础上客观公正评价信用状况的指标体系；服务体系是对信用产品市场化的应用和联系，是推动信用体系健康长久发展的源动力。

目前，世界主要信用模式有4种，分别是以美国为代表的以企业为主的市场经济模式；以欧洲为代表的以政府或央行为主的公共信用模式；以日本为代表的以行业协会为主的会员或股份制模式；以巴西为代表的政府、企业、行业协会合作共存的混合模式。

建设行业信用体系意义重大

自《征信业管理条例》和《社会信用体系建设规划纲要2014—2020年》实施以来，我国交通运输行业信用体系建设进入快车道。由交通运输部统筹主导，出台了一系列政策文件，公路、水路、铁路、民航，以及海事、运输、质量管理等领域分别抓好细化落实，个人征信成果在铁路和民航等出行服务场景应用，企业征信成果在招投标和投融资等建设市场应用，产生了良好的社会影响。同时，交通运输行业总体格局发生重大变化，综合交通运输体系架构基本形成。但放眼未来，交通运输行业仍面临着加快交通强国建设、促进综合交通运输一体化融合及推动产业转型发展等一系列新的挑战。

在行业信用体系建设的起步阶段，各子行业和各领域分别进行相关路径探索和经验积累是一个必经的过程。但由于市场机制不够完善且推进较快，不可避免会暴露出一些问题。例如，相关法律法规不够健全，有些规定比较笼统；征信信息不够全面，信用评估不够权威，服务体系相对滞后；行业间统一的数据标准和交换机制尚未形成，信息共享存在壁垒；企业、行业协会和消费者的参与积极性没有充分发挥；信息数据安全和个人隐私保护能力水平有待加强。

行业信用体系建设，是推进行业治理能力现代化、深化体制机制改革、优化市场环境、促进综合交通运输一体化融合、加快产业转型发展和实现交通强国战略目标的重要手段。面对新格局，借鉴先进经验，改进现有问题和不足，加快建设全面、统一、权威、功能齐全、多场景应用和市场要素活跃的综合交通运输行业信用体系，具有重要意义。

借鉴他国建设经验需谨慎

值得注意的是，建设行业信用体系不能对国外现有模式生搬硬套，美国的信用体系是其长时间市场经济自由竞争的结果，发展中国家必须根据自身国情缩短赶超时间，避免资源浪费。既要充分尊重市场规律，又要充分发挥政府在资源配置中的作用，积极予以规范引导。

在信用体系的建设过程中，法律支撑不可缺失，对诸如信息公开、隐私保护、公平授信、信贷追收及失信惩戒等一系列问题的处理，必须依靠强大的法律法规支撑。

行业监管必须加强，规范行业主体行为、规避经营风险、维护市场秩序、保护消费者和企业利益、促进公平竞争，必须要有强大的行业监管作为支撑。

G4215蓉遵高速公路陛诏大桥 汪奕坤 摄

信用评估服务体系需与征信体系一体化发展，在征信的基础上深入加工、分析和评估信用信息，取之于市场又服务于市场，形成良性循环。充分调动各参与主体的自觉性和积极性，才能为信用市场的健康发展提供持续的动力。

行业协会是政府与市场之间的桥梁和纽带，掌握着消费者和企业的第一手资料，具有得天独厚的专业、地域、资源优势，尤其是信息更新快、准确程度高、互动性强等前沿优势，因此应该在信用体系建设过程中积极主动地发挥更大作用。

未来发展需要多点发力

统筹谋划，着眼全行业一体化大局做好行业信用体系顶层设计

组织开展交通运输行业信用体系统筹发展研究，认真分析新的形势要求，查找不足和短板，谋划顶层设计，制定发展规划，完善现有政策，激发市场活力，加大行业人才培养、资金投入和宣传培训力度，建立全行业统一、全面、权威、共享的信用信息系统和管理协调机制。

健全机制，同心协力夯实新局势下的行业信用制度体系

归纳整合现有各类政策文件，完善制度措施和体制机制，形成覆盖全行业整体统一、机制健全、权威高效和可操作性强的交通运输行业制度体系。全面提升行业信用体系的建设、监督、管理和服务能力，为构建以信用为基础的新型监管机制，促进交通运输行业治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。

补齐短板，全力推进信用评估体系和信用服务体系建设

充分认识信用评估和信用服务体系发展落后，有关经营主体、行业协会、信用信息提供者和使用者等利益攸关方主动参与的积极性不高，市场要素没有充分调动，信用评估不够权威，应用场景不够广泛，信用服务体系不够健全，市场发展缺乏源动力支撑等不足。认真研究行业发展的新形势、新要求，借鉴先进经验，在补齐短板上下功夫，建立权威的信用评估体系和强大的信用服务体系，拓展资信调查、信用评级、信用保险、商账追收及资产保理等业务。

打通壁垒，全面实现各子行业间信用信息共享融合

全面整合现有公路、水路、铁路及民航等各子行业和各领域独立的信用信息系统，建立全行业统一的信用数据标准，规范数据和信息交换共享管理规则，进一步细化基于行业特点的人员、企业、市场及运载工具（例如车辆和船舶）的信用档案，建设全行业统一、全面和权威的信用信息系统（数据库）和资源目录，实现信用信息互通共享。