江苏省休闲渔业产业现状及发展趋势

尹思慧，黄鸿兵，金晶，代培，韩飞

（江苏省淡水水产研究所，江苏 南京 210017）

休闲渔业（Recreational fishery）是利用海洋和淡水渔业资源、陆上渔村村舍、渔业公共设施、渔业生产器具和渔产品，结合当地的生产环境和人文环境而规划设计相关活动和休闲空间，提供给民众体验渔业活动并达到休闲、娱乐功能的一种产业[1]。它是一种将休闲娱乐、观光旅游、文化、餐饮等行业与渔业有机结合为一体的新型第三产业，既能拓展渔业发展的空间、开辟渔业新领域，又可提高渔业的社会、生态和经济效益[2]。

江苏省地处中国大陆东部沿海地区，位于江、淮、沂沭泗流域下游，跨江滨海，湖泊众多，水网密布，海陆相邻，是全国唯一拥有大江大河大湖大海的省份。长江横穿东西433 km，大运河纵贯南北718 km。全省有乡级以上河道2 万余条、县级河道2 000 多条，其中列入省骨干河道名录的有723 条。面积50 km2以上的湖泊12 个，太湖、洪泽湖分别为全国第三、四大淡水湖。水库1 100 多座。江苏海域位于我国海域的中北部、西太平洋沿岸地带的中心，与韩国、日本隔海相望，海岸线长954 km，总面积约3.75 万km2，共有26 个海岛，近海有全国著名的海州湾渔场、吕泗渔场、长江口渔场和大沙渔场。

多年来，江苏省重视休闲渔业发展，推动渔业产业的多元素融合。2008 年江苏省休闲渔业分会成立，同年江苏省出台《江苏省休闲渔业发展规划》并提出“到2010 年全省休闲渔业产值达20 亿元”的发展目标。2009 年江苏沿海开发上升为国家战略。从2010 年起省财政将休闲渔业单独开列项目给予支持。2017 年起农业农村部在全国范围内组织开展休闲渔业发展监测工作。2018 年江苏省海洋与渔业局印发《2018 年全省发展现代渔业工作重点》，强调组织开展休闲渔业品牌创建[3]。2020 年江苏省政府办公厅《关于加快推进渔业高质量发展的意见》（苏政办发〔2020〕37 号）提出，大力推进休闲渔业发展，充分利用“江河湖海”资源禀赋，发展休闲垂钓、体验采捕等特色项目，推进渔业与文化节庆、旅游观光等业态融合发展。

在各方的共同努力下，江苏省休闲渔业发展势头良好，2019 年休闲渔业产值71.68 亿元，排名全国第四[4]。现通过对2017—2020 年江苏省休闲渔业统计数据进行分析，以掌握休闲渔业产业变化特征，为下一步“十四五”期间休闲渔业产业的发展与推动提供建议。

1 现状分析

1.1 渔业产业现状

江苏省素有“鱼米之乡”的美誉。海区浮游植物共190 种；浮游动物共有98 种；潮间带底栖生物共有7 个门类198 种；近海底栖动物有183 种，虾类资源丰富；近海有鱼类150 种[5]，优势种类有黄鲫、棘头梅童鱼、银鲳、刀鲚、小带鱼、大带鱼、小黄鱼、鳓鱼、灰鲳、鲅鱼、海鳗等10 多种。江苏省也是全国河蟹、鳗鱼苗的主要产地，有淡水鱼类140 余种，已利用的有40 多种。2020 年全省水产品总产量约490 万t，其中海洋捕捞约42 万 t，远洋渔业1 万 t，海水养殖 92 万 t，淡水捕捞 26 万 t，淡水养殖329 万t。丰富的水产资源为发展休闲渔业奠定了较强基础。

1.2 休闲渔业发展现状

（1）休闲渔业总体情况。2020 年，江苏省休闲渔业总产值70.36 亿元，其中海洋休闲渔业产值3.06 亿元，占4.3%；淡水休闲渔业产值67.30 亿元，占95.7%。休闲渔业经营主体数量5 640 个，从业人员5.06 万人，接待人数1 831.6 万人次。休闲渔业船舶875 艘，其中海洋休闲渔业船舶27 艘，占3.1%，休闲渔业船舶功率2.4 万kW。

（2）休闲渔业产业结构。根据原农业部2017 年《休闲渔业发展情况监测表》中关于休闲渔业的监测分类，我国休闲渔业可划分为休闲垂钓及采集业、旅游导向型休闲渔业、观赏鱼产业、钓具钓饵观赏鱼渔药及水族设备以及其他共5 种类型。2020年，江苏省休闲渔业产值主要来源于休闲垂钓及采集业和旅游导向型休闲渔业，分别为34.50 亿元和26.35 亿元，共占全省休闲渔业产值的86.49%（图1），5 种类型产业产值排序为休闲垂钓及采集业＞旅游导向型休闲渔业＞观赏鱼产业＞钓具钓饵渔药及水族设备＞其他。

图1 江苏省休闲渔业产业结构

2020 年，休闲垂钓及采集业营业额占全省休闲渔业产值的49.04%，其中淡水垂钓及采集营业额占98.80%；旅游导向型休闲渔业营业额占全省休闲渔业产值的37.45%，其中淡水旅游导向型休闲渔业营业额占92.73%；观赏鱼产业营业额占全省休闲渔业产值的8.71%，其中淡水观赏鱼产值占比99.90%；钓具钓饵渔药及水族设备营业额占全省休闲渔业产值的4.70%，其中钓具营业额52.06%，钓饵营业额31.37%，水族设备15.17%。其他类占全省休闲渔业产值的0.10%。

2 休闲渔业产值变化分析

2.1 休闲渔业总产值

2017—2020 年，江苏省休闲渔业总产值、淡水休闲渔业产值总体呈减少趋势。2020 年，休闲渔业总产值70.36 亿元，较2017 年减少3.18%；淡水休闲渔业产值67.30 亿元，比2017 年减少3.82%。海洋休闲渔业产值呈增加趋势，2020 年海洋休闲渔业产值3.06 亿元，比2017 年增加13.28%（图2）。

图2 江苏省休闲渔业产值变化

2017—2020 年，休闲垂钓业和旅游导向型产业产值呈减少趋势。2020 年，休闲垂钓业产值34.50 亿元，比2017 年减少2.52%；旅游导向型产业产值26.35 亿元，比2017 年减少9.36%。观赏鱼产业、钓具钓饵渔药及水族设备和其他类产业产值呈增加趋势。2020 年，观赏鱼业产值6.13 亿元，比2017 年增加15.38%；钓具钓饵渔药及水族设备营业额3.30 亿元，比2017 年增加16.61%；其他类产值 0.07 亿元，比 2017 年增加 23.85%（图 3）。

图3 江苏省休闲渔业5 种类型产业产值变化

2017—2020 年，全省休闲渔业经营主体、从业人员和接待人数总体均呈减少趋势。2020 年，休闲渔业经营主体数量5 640 个，比2017 年减少1.69%；从业人员5.06 万人，比2017 年减少8.80%；接待人数1 831.61 万人，比 2017 年减少 20.93%（图 4）。

图4 江苏省休闲渔业人员数量变化

2.2 休闲渔业五大产业产值

（1）休闲垂钓及采集业。近四年，全省海洋垂钓采集业产值呈增加趋势，2020 年，海洋垂钓采集业产值0.40 亿元，比2017 年增加20.74%；淡水垂钓采集业产值呈减少趋势，2020 年淡水垂钓采集业产值 34.10 亿元，比 2017 年下降 2.74%（图 5）。

图5 海洋、淡水垂钓采集业产值变化

2017—2020 年，全省休闲垂钓及采集业经营主体数量、从业人员和接待人数均呈减少趋势。2020 年，经营主体3 450 个，比2017 年减少2.46%；从业人员2.45 万人，比 2017 年减少 14.68%；接待人数771 万人，比 2017 年减少 21.35%（图 6）。

图6 休闲垂钓人员数量变化

（2）旅游导向型休闲渔业。2017—2020 年，全省海洋旅游导向型产业产值总体呈增加趋势，2020年，海洋旅游导向型休闲渔业产值1.92 亿元，比2017 年增加4.92%；淡水旅游导向型休闲渔业产值总体呈减少趋势，2020 年，淡水旅游导向型休闲渔业产值24.44 亿元，比 2017 年减少 10.32%（图 7）。

图7 海洋、淡水旅游导向型休闲渔业产值变化

2017—2020 年，全省旅游导向型休闲渔业从业人员、接待人数和住宿人数总体均呈减少趋势。2020 年，经营主体数量0.16 万个，与2017 年持平；从业人员2.35 万人，比2017 年减少2.76%；接待人数1 004.21 万人，比2017 年减少9.89%；住宿人数114.46 万人，比 2017 年减少 14.18%（图 8）。

图8 旅游导向型人员数量变化

（3）观赏鱼产业。2017—2020 年，全省海水观赏鱼产业产值保持不变，均为0.006 亿元，淡水观赏鱼产值、观赏鱼养殖业产值、观赏鱼营业额总体呈增加趋势。2020 年，淡水观赏鱼产值6.12 亿元，比2017 年增加15.40%；观赏鱼养殖业产值3.39 亿元，比2017 年增加23.42%；观赏鱼营业额2.74 亿元，比 2017 年增加 6.77%（图 9）。

图9 观赏鱼产业产值变化

近四年，全省观赏鱼产业经营主体和从业人员数量总体变化较平稳，经营主体在0.06 万个左右，从业人员在0.26 万人左右。2020 年全省观赏鱼产业经营主体和从业人员数量分别比2017 年减少1.62%、增加 0.27%（图 10）。

图10 观赏鱼产业人员数量变化

（4）钓具钓饵渔药及水族设备。近四年，全省钓具钓饵渔药和水族设备营业额总体呈增加趋势（图11）。2020 年，钓具营业额 1.72 亿元，比 2017 年增加14.87%；钓饵营业额1.04 亿元，比2017 年增加21.31%；水族设备营业额0.50 亿元，比2017 年增加13.07%。

图11 钓具钓饵渔药及水族设备营业额变化

（5）其他。近四年，全省休闲渔业其他类产值总体呈增加趋势，2020 年，休闲渔业其他产值为0.07 亿元，比 2017 年增加 23.85%（图 12）。

图12 休闲渔业其他类变化

结合江苏省近四年休闲渔业相关指标变化特征来看，全省海洋休闲渔业产值、观赏鱼产业产值和钓具钓饵渔药及水族设备营业额和其他产业发展稳中有升，具有较强的发展潜力。政府相关部门应加大政策与资金扶持力度，鼓励发展相关产业，依托省内外水产科研院所，加快产学研密切结合，加强海洋资源文化、观赏鱼文化等的深入挖掘与研究，带动渔民增收、渔业提质提效。

3 总结与分析

3.1 发展优势

通过对江苏省休闲渔业发展的现状分析，其休闲渔业发展潜力巨大，综合看来，具有经济发展水平较高、渔业资源丰富、旅游文化资源丰富、交通区位良好等优势。

（1）经济发展水平较高。江苏省产业结构加快调整，竞争力进一步增强，综合实力跃上新台阶，2020 年全年实现地区生产总值10.27 万亿元，同比增长3.7%，人均GDP 达12.5 万元。江苏省综合竞争力与居民生活水平的提高，有利于拉动休闲渔业消费，带动休闲渔业产业发展。

（2）渔业资源丰富。江苏省地处江、淮、沂沭泗流域下游，水网密布，长江横穿东西，大运河纵贯南北，太湖、洪泽湖分别为全国第三、四大淡水湖，有26 个海岛，近海有全国著名的海州湾渔场、吕泗渔场、长江口渔场和大沙渔场。江苏省境内水域资源丰富，具有发展休闲渔业的先天资源优势。

（3）旅游文化资源丰富。江苏是中国古代文明的发祥地之一，文化主要由“吴文化”“金陵文化”“淮扬文化”“徐淮文化”“海洋文化”等组成，拥有丰富的旅游资源，分为长江江淮旅游区、长江太湖旅游区、运河徐海旅游区，著名景区有苏州园林、京杭大运河、太湖、瘦西湖、天目湖、溱湖国家湿地公园等。江苏省旅游业发达，居民文化旅游消费意识较强，有利于推动休闲渔业发展。

（4）交通区位良好。江苏省地处中国大陆东部沿海地区中部，是长江三角洲地区的重要组成部分，东临黄海，北接山东，西邻安徽，东南与上海、浙江接壤，与日本九州岛、韩国济州岛、美国加利福尼亚州隔海相望。交通设施完善，拥有12 条重要高速公路构建的“四纵四横四联”高速公路网，京沪铁路、陇海铁路两条铁路干线经过境内，水运空运也较发达。良好的交通区位优势为发展休闲渔业奠定了基础。

3.2 发展不足

虽然江苏省休闲渔业发展取得了一些成绩，但从全局看来，全省休闲渔业发展仍处于初级阶段。近四年来江苏省休闲渔业产值呈下降趋势，究其原因，主要有资金投入不足，经营主体与从业人员配备不足，缺乏行业标准与规范，文旅创新意识不强，品牌推广力不够突出等。

（1）资金投入不足，融资困难。发展休闲渔业需要大量的资金投入与支持，政府关于休闲渔业方面的财政资金投入与预算无法支撑江苏省休闲渔业向大规模、高水平方向发展；此外，银行贷款较难、民间融资机构融资风险较大，势必会遏制江苏省休闲渔业的发展空间。

（2）经营主体与从业人员配备不足，服务水平较低。休闲渔业发展与经营者素质挂钩，游客的体验感与从业者的数量与质量相关，而休闲渔业从业者多是从传统渔业转型而来的农民，缺乏管理和营销经验，且近几年从业人员逐渐减少，都极大阻碍了休闲渔业的发展。

（3）缺乏行业标准与规范，行业管理水平低。目前江苏省休闲渔业项目分布较分散，且经营模式多为个体经营或企业经营，缺乏统一、系统的行业标准与规范，缺乏安全与卫生相关的法律法规和统一的管理信息系统。此外，管理权限不明确，权责不清，也不利于整个产业一体化、高质化发展。

（4）文旅创新意识不强，市场同质化现象较严重。江苏省休闲渔业项目同质化严重，渔业层次性不够，趣味性不足，缺乏特色。休闲渔业项目盲目跟风，重复建设严重，服务雷同，功能单一，缺乏体验感、产品国际竞争力弱、入境旅游不振等问题，也阻碍着江苏省休闲渔业的进一步发展。

（5）品牌建设力不够突出，市场竞争水平低下。江苏省休闲渔业品牌企业较少，缺乏统一的品牌标准、管理制度与评价体系。休闲渔业品牌宣传力度不够，数字营销意识不强，品牌宣传与推广渠道单一，建有自身企业网站的经营主体寥寥无几，江苏省休闲渔业企业在国内行业内竞争力较低。

4 未来展望

受新冠病毒肺炎疫情及长江流域十年禁捕政策全面实施的影响，从短期看，区域内以垂钓和出口为主的休闲渔业发展会受到较大影响，但未来随着疫情逐渐被控制、国家对大水面生态渔业和稻渔综合种养的大力提倡，江苏省休闲渔业仍属于朝阳产业，整体处于上升发展阶段，将逐渐迈向高质量发展。未来，政府应加大休闲渔业的政策扶持力度，逐步提升江苏省的休闲渔业竞争力。

4.1 政策扶持提升竞争力

增加江苏省休闲渔业财政预算，在市场、项目、资金、人才等方面给予支持，部门积极引导民间融资机构合法化、制度化，为休闲渔业融资提供方便的平台。加快休闲渔业保险创新，试点推动特重大公共安全事件保险险种[6]。在做好安全防疫的前提下，制定休闲渔业出口优惠政策，加强国际间的交流与合作，提升江苏省休闲渔业出口贸易额。做大规模，加强休闲渔业配套基础设施建设，提升江苏省“垂钓+旅游观光+观赏鱼+渔具渔药”休闲渔业产业综合竞争力。

4.2 培训深化提升服务水平

首先应加大舆论宣传与鼓励，吸引大批专业技术人员进入这个行业。完善专业技能培训和管理制度，加强从业人员与经营者的专业技能培训，提升从业者的专业知识技能，与时俱进地加强创新意识和环保意识，提高休闲渔业产业整体的生产、经营和服务质量。设定技能考核及奖励、推荐，有效提升休闲渔业服务专业度与服务质量。

4.3 管理加强提升管理水平

健全休闲渔业协会的管理机制，发挥其带动与监管作用，完善休闲渔业行业制度与规范，制定休闲渔业规划，出台休闲渔业管理办法。出台关于休闲渔业的生物安全和公共卫生法律法规及标准，构建健康消费环境。搭建休闲渔业管理信息系统，加强休闲渔业龙头企业、合作经济组织等的统筹管理，促进产业规范化运行。

4.4 文旅创新提升特色性

创新江苏省休闲渔业活动载体，开发主题鲜明、形式多样的特色休闲活动，提升整体经济产值。依托江苏省特色的海洋资源，开发海岛资源，利用休闲垂钓带动海岛建设。结合观赏鱼产业，开发系列“渔体结合”“渔旅结合”活动，如锦鲤大赛等。渔业资源开发要因地制宜且适度，注重环境保护，兼顾经济效益与环境效益。

4.5 品牌培育提升推广力

政府采取灵活包容的政策，对休闲渔业品牌的培育打造加以引导与扶持，创新品牌赋能机制，建立品牌标准，培育知名品牌，加强品牌管理，深入推进江苏省休闲渔业品牌目录制度建设，发布品牌目录与消费索引。建立品牌评价体系，发布品牌评价与发展指数，完善评价和退出机制。发展数字营销，拓宽宣传推广渠道，积极运用网络信息技术，通过软件、网络直播、大数据分析等新颖模式，提升休闲渔业服务质量和推广效果。