天水市秦州区农村供水存在的问题及建议

汪文静

（天水市秦州区水务局，甘肃 天水 741000）

1 天水市秦州区概况

天水市秦州区地处陕西、甘肃、四川三省交汇处，位于东经105°13′～106°01′、北纬34°05′～34°40′。秦州区是市政府中心区，辖16镇、420个行政村、7个街道办事处，总人口70.41万人，农村人口9.75万户共44.9万人。天水市秦州区依渭河主要支流藉河由西向东列布，多为山区丘陵，地形地貌沟谷相间，梁峁、沟壑纵横，属半干旱、半湿润地区。随着脱贫攻坚战的全面胜利，2020年底，秦州区农村供水保障率有了大幅提升，自来水入户率达98.46%，420个行政村自来水全覆盖，实现了农村饮水安全的历史性转变，为农民群众迈进小康社会打下了坚实基础。

2 天水市秦州区农村供水存在的问题

天水市秦州区农村供水中存在的问题主要有以下几个方面。第一，由于村庄差异及区域发展不平衡，农村供水情况与进入新时代全面建成小康社会和城乡基本公共服务均衡化的要求不相适应，与实施乡村振兴战略的要求不相适应［1］。第二，由于秦州区地处黄土梁峁沟壑区，区域内山势陡峭，沟壑纵横，地势西高东低，16个乡镇农村饮水供水工程管线长且管道经过的区域山高、沟深、坡陡，造成末梢管网供水区域和地势较高供水区域经常性出现水压不稳、季节性水量不足现象，给农户的生活带来了不便。第三，近年来，天水市秦州区农村供水保障率虽然有了显著提高，但仍存在供水规模偏小、净水和消毒设施不齐备、水质达标率偏低等问题。第四，部分乡镇供水工程设施老化，供水基础设施仍然薄弱，与城市相比相对滞后，与国外发达国家相比差距较大。第五，乡镇水厂的供水保障人员普遍存在年龄偏大、技术层次较低、业务水平不高等问题，不能适应信息化集中供水及科学管理的需要，制约着农村供水的专业化管理［2］。第六，天水市秦州区每年进入汛期后，会出现多次强降雨天气，容易引发暴洪、滑坡、泥石流等自然灾害，使农村供水管网系统受到严重损毁，如部分管道被冲毁和外露等（见图1和图2），加之没有足够的资金进行重建和及时维护，给全区农村正常供水造成了严重影响。

图1 跃马水源—杨家寺水厂主管道损毁现状

图2 华岐二级加压泵站滑坡现状

3 天水市秦州区农村供水工程建设建议

3.1 与时俱进补短板，提升改造一批农村供水工程

结合秦州区城乡融合发展规划，推动城乡供水体系现代化。持续深化秦州区农村供水体制机制，补工程短板、提管理效能，不断提升农村供水保障水平，进行农村供水设施规范化改造。对早期建设的标准低、老化、不能保证正常供水的工程，综合采取配套、提升、并网等措施进行改造。对地广人稀、地形复杂、人口居住分散等不具备联网条件的单村供水和小电井等分散供水工程进行提升改造［3］。

3.2 持续用力抓质量，保障安全饮水

针对小型和分散供水工程水质达标难问题，研究适宜的净化和消毒措施，确保“龙头”水安全。水质检测中心要加大水质检测力度和检测频率，加强对原水、出厂水和管网末梢水的日常检测，确保农村群众安全饮水有保障［4］。要拓宽举报、信访等各种反映农村饮水问题的渠道，及时核查整改，制定问题清单，跟踪问效。同时，根据水质、水量和其他要求，全面抓好农村居民每人每天可获得的水量标准，推广运用新工艺、新技术、新材料，打造一批示范工程、精品工程，着力解决水质达标问题。要更加重视水源地保护工作，对水源、水库周边进行管控，对上游禁牧禁养，防止污染，切实提升水源水质，为农村安全饮水提供质的保障。

3.3 加强培训拓队伍，健全管理体系

秦州区农村供水工程量大面宽，供水工程缺乏有效的管理，单个工程规模小、管理难度大，从业人员管理意识淡薄、技术水平低、管理方式和管理手段落后。部分农村自来水工程建成后只注重用，而轻视维护和管理，导致工程运行不正常，很多村镇自来水一出现问题，就找政府和水务部门解决，影响了村民用水。所以，水务部门要加大技术培训力度，以点带面，深入乡镇村庄，对干部和有爱心、有能力的群众进行培训，在提高村民自我用水安全的同时，强化其管护意识，建立人人都是保障员制度，时刻做好供水管理。乡镇可结合水务部门管理权限，采取网格化对外承包方式，强化供水监管，确保供水设施正常运行。

3.4 多措并举促保障，畅通生命管网

根据不同类型村庄的供水需求，推进供水管网向周边农村延伸。要投入新型材料，发展绿色水务，提升管网质量，力求将耐受性好的管材运用到农村，做到一次投入，长久保障。聚焦群众用水需求，水务部门要持续加大对供水不稳定和冬季“冻管”风险的排查力度，鼓励群众和管护人员加强日常运行管理；完善应急处理预案，组建专业应急抢修队，备好抢修物资，确保能第一时间发现饮水故障、第一时间抢修、第一时间排除，全力保障饮水安全和供水稳定［5］。要注重山区冬季管网冻裂问题，保证不能出现冬无水或冬长流现象。铺设输水管道时，必须严格按照设计要求，将管网埋设在冻土层以下。对石质山区等受地质条件限制，管沟无法挖到冻土层以下及穿越建筑物而无法地埋De90（含）以上管径的输水主管道，可采用保温材料缠裹的方式，防止冬季冻阻；对管径De90以下、由于地质原因无法地埋的村级管道，冬季应提前发布停水公告，引导群众做好储水工作，确保日常生活用水不受影响。

3.5 多方协调同发力，强化行业监管

秦州区水务局和相关部门要有序推进各类村庄农村供水工程的提升和改造，各部门间要加强协调配合，确保饮水安全项目的顺利实施。一是需要做好群众的宣传工作，让群众主动参与，明确供水工程的规划、建设和建后管理计划。二是秦州区水务局要协同环保部门，划定饮用水水源地保护区，设立水源地保护标志，加大水源地巡查力度，做好隔离设施的管理维护以及环境卫生综合整治等工作，防止生产、生活垃圾等污染水源，确保饮用水源水质达标。同时，要加强水质监测，确保出厂水和管网末梢水水质达标。三是秦州区水务局要合理制定水价，确立良性水价机制。农村生活用水执行水价不宜低于工程供水运行成本。对于计量设施完善、供水规模较大、水资源利用率较高的地区或工程，可执行单一制水价，推广阶梯制水阶；对于计量设施完善、供水规模较大、水资源利用率较低的地区或工程，宜执行两部制；对于牧区、山区、偏远地区可执行固定水价；对于非居民用水、特殊用水，宜在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上，合理计算利润、制定水价。

3.6 资金投入创活力，推进乡村振兴

地方政府要优先保证财政投入，充分发挥市场机制的积极作用，大力鼓励引导社会资本参与农村饮水工程建设和运营管理。积极组织和引导受益群众筹资投劳，多渠道吸纳资金，同时要强化项目资金监管，严禁截留、挤占、挪用建设资金，确保资金使用安全，提高资金使用效益。