机关党员干部增强“政治三力”的历史逻辑、现实意义及实践路径

郭辉　吕志军　占广平

〔摘要〕把党和人民事业长久推进下去，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。这是立足“两个大局”、心怀“国之大者”提出的时代课题。机关党员干部提高“政治三力”根子在讲政治，支点在提能力，体现在政治判断科学、政治领悟通透、政治执行坚决。

〔关键词〕政治机关建设;政治判断力;政治领悟力;政治执行力

〔中图分类号〕D267.5 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2021）05-0058-09

党政机关是党治国理政的第一方阵。2018年7月，习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设作出重要指示强调：“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。”〔1〕2020年12月，习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上提出不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力〔2〕（以下简称“政治三力”）的重要论述。此后，他又在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式、中央纪委五次全会、中央政治局第二十七次集体学习、中央全面深化改革委员会第十八次会议、党史学习教育动员大会等多个重要时机和场合对提高“政治三力”作出强调和阐释。习近平总书记关于加强政治机关建设、提高“政治三力”的重要论述高瞻远瞩、思想深邃、内涵丰富，是立足“两个大局”、心怀“国之大者”提出的时代课题，充分彰显了中国共产党作为马克思主义政党理论创新的鲜明品格，深刻揭示了全面从严治党的内在规律，为加强新时代机关党的建设提供了根本遵循和行动指南。

新时代机关党员干部增强“政治三力”是党的政治建设的核心内容，是对党忠诚的重要基石，是机关党的建设的首要任务。加强政治机关建设，提高机关党员干部“政治三力”，既有历史经验的启示，也是加强政治机关建设的内在要求，具有重要的现实意义，共同建构机关政治能力谱系。①

一、机关党员干部增强“政治三力”的历史逻辑

百年党史，从一定意义上，就是一部加强党的政治建设、不断提高政治能力的历史。历史是一面镜子，为机关党员干部增强“政治三力”提供了重要启示。

（一）历史证明，只有观大势、谋全局、抓关键，才能做出正确抉择

政治上的主动是最有利的主动，政治上的被动是最危险的被动。新中国成立初期，在全国人民集中力量争取财政经济情况基本好转的同时，面临着外部侵略的威胁。1950年6月25日，朝鲜内战爆发。美国政府作出武装干涉朝鲜内战的决定，并派遣第七舰队侵入台湾海峡，公然干涉中国内政，阻挠中国统一大业。1950年10月初，美军不顾中国政府一再警告，悍然越过“三八线”，把战火烧到中朝边境。侵朝美军飞机多次轰炸中国东北边境地区，给人民生命财产造成严重损失，中国国家安全面临严重威胁。敢不敢、能不能迎战世界上经济实力最雄厚、军事力量最强大的美帝国主义，对于成立仅一年、百废待兴的新中国来说，是一个巨大的挑战。中央政治局多次召开会议，全面估量国内外形势，既清醒地看到了面临的困难，又深入地分析了出兵作战的必要和可能，作出了派遣中国人民志愿军入朝作战、抗美援朝、保家卫国的历史性决策。1950年10月8日，毛泽东发布命令，组建以彭德怀为司令员兼政治委员的中国人民志愿军。10月19日，志愿军雄赳赳气昂昂跨过鸭绿江。经过艰苦卓绝的战斗，迫使不可一世的侵略者于1953年7月27日在停战协定上签字。抗美援朝战争的伟大胜利，是中国人民站起来后屹立于世界东方的宣言书，是中华民族走向伟大复兴的重要里程碑，对中国和世界都有着重大而深远的意义。〔3〕实践证明，在这场事关国家和民族前途命运的伟大战争面前，党中央高瞻远瞩、审时度势，以非凡政治气魄和革命家胆略作出了正确的历史性判断和决策，粉碎了侵略者陈兵国门、企图将新中国扼杀在摇篮之中的图谋，为中国社会主义建设创造了和平发展环境，深刻改变了世界的发展趋势和格局。

（二）从党史看，只有理论上清醒，才能做到政治上坚定、行动上有力一了千明，一迷万惑。延安整风运动开始于1941年5月，与当时党面临的严峻复杂局势密切相关。遵义会议后，党的路线已经走上马克思主义的正确轨道，但对曾经给党的事业造成严重危害的主观主义、教条主义还没有来得及从思想上进行认真清理。如何对待马克思列宁主义以及共产国际的指示，党内一直存在着思想分歧，焦点是要不要坚持实践第一的观点，要不要坚持一切从实际出发、理论联系实际、实事求是的思想路线。1941年5月，毛泽东在延安高级干部会议上作《改造我们的学习》的报告，9月至10月，中央政治局召开扩大会议（九月会议），黨的高级干部开始学习和研究党的历史。1942年2月，毛泽东先后作《整顿党的作风》和《反对党八股》的讲演，以反对主观主义、宗派主义、党八股，树立马克思主义作风为主要内容的延安整风运动在全党普遍展开。从1943年9月起，党中央领导层面的整风进入讨论党的历史上路线问题阶段。在深入总结历史经验的基础上，1944年5月至1945年4月，党的六届七中全会召开，通过了《关于若干历史问题的决议》，总结了建党以来特别是六届四中全会至遵义会议前的基本经验教训，阐述了“左”倾错误在政治、军事、组织、思想方面的表现和造成的严重危害，高度评价了毛泽东运用马克思主义基本原理解决中国革命问题的杰出贡献，肯定了确立毛泽东在全党的领导地位的重大意义，使全党尤其是党的高级干部对中国民主革命基本问题的认识达到在马克思列宁主义基础上的一致，进而实现了在以毛泽东同志为核心的党中央领导下全党新的团结和统一，并为抗日战争和新民主主义革命胜利，奠定了重要的思想政治基础。〔4〕实践证明，政治方向对一个政党、一个组织、一名党员干部极端重要，只有把马克思主义的立场、观点、方法转化为政治领悟力，坚定正确政治方向，将马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，不断推进马克思主义中国化，革命才能取得胜利、事业才能获得发展。

二、机关党员干部增强“政治三力”的重大意义

习近平总书记指出：“各级领导干部特别是高级干部必须立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，心怀‘国之大者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，把党中央决策部署贯彻落实好。”〔5〕因此，提高机关党员干部“政治三力”具有重大现实意义。

（一）坚持马克思主义指导地位的必然要求。习近平总书记指出：“马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是我们党的灵魂和旗帜。中国共产党坚持马克思主义基本原理，坚持实事求是，从中国实际出发，洞察时代大势，把握历史主动，进行艰辛探索，不断推进马克思主义中国化时代化，指导中国人民不断推进伟大社会革命。中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行！”〔6〕马克思主义为中国共产党人把握党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，化解矛盾、驾驭风险、应对挑战提供了科学的认识论和方法论，为党的领导干部提高“政治三力”提供了有力武器。正如毛泽东所讲：“我们敢想、敢说、敢做、敢为的理论基础是马列主义。”〔7〕历史证明，正是有了马克思主义的指引，党才能做到心明眼亮、意志坚定，在关键抉择面前不摇摆，在艰难困苦面前不畏缩，在危机重重面前不消沉，信心百倍走向胜利。新的征程上，必须把巩固和发展马克思主义在意识形态中的指导地位作为“国之大者”，作为始终坚持的根本制度，坚持不懈地用马克思主义的立场、观点和方法观察时代、把握时代、引领时代，坚定不移地发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。

（二）完成伟大事业、实现伟大梦想的根本要求。中国特色社会主义伟大事业彰显了党治国理政的主题和方向，承载着几代中国共产党人的理想和探索，寄托着无数仁人志士的意愿和期盼。当前开启第二个百年奋斗目标新的伟大事业，意味着中国共产党人必须正确审视时代条件的变化，积极应对形势严峻复杂、矛盾风险挑战增多的时代拷问，团结带领人民进行新的伟大创造。科学把握世界东升西降大趋势和各种风险挑战，依据社会主要矛盾发生的新变化，对中国特色社会主义历史任务进行相应战略安排，迫切需要增强政治定力和政治能力，具备卓越的“政治三力”，把准历史方位与自身定位，把握更具战略性和可塑性的发展机遇，科学应对更具复杂性和全局性的风险挑战，顺利通过“时代大考”，推动中国巨轮始终沿着正确航道劈波斩浪、行稳致远。习近平总书记指出：“中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。一百年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。”〔8〕“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”〔9〕，在前进道路上我们面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。在实现中华民族伟大复兴新的征程上，中国共产党人必须坚持不懈地把提高“政治三力”作为根本要求，心怀“国之大者”，不忘初心，牢记使命，矢志不渝成为乘势而上、凤凰涅槃的时代先锋、民族脊梁与坚强核心，在国家、民族、人民中继续找到最大公约数、画出最大同心圆，续写中华民族伟大复兴恢宏史诗。

（三）进行具有许多新的历史特点伟大斗争的现实要求。习近平总书记指出：“越是伟大的事业，越是充满挑战，越需要知重负重。全党同志都要保持‘越是艰险越向前的英雄气概，保持‘敢教日月换新天的昂扬斗志，埋头苦干、攻坚克难，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩。”〔10〕历史证明，中国共产党始终与伟大斗争相生相伴，世界上没有哪个党像中国共产党这样，遭遇过如此多的艰难险阻，在实现伟大梦想、发展伟大事业过程中，必然有来自我国自身发展需要破解的诸多问题，也有因中国国际影响力提升带来的机遇挑战。这些斗争涉及新时代中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，是一场具有长期性、复杂性、艰巨性的斗争，需要中国共产党人拿出高超的政治智慧、完善的战略方案，切实增强辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，让中国声音响亮传播、中国智慧广泛凝聚、中国故事生动阐释、中国事业蓬勃发展。

（四）履行党和国家机关职责使命的内在要求。党和国家机关掌握的“印把子”“笔杆子”“刀把子”“钱袋子”“官帽子”，都有着鲜明政治属性。机关的职责定位与党的执政使命高度契合，在党和国家治理体系和治理能力现代化中处于特殊重要位置，是确保党中央政令畅通的“第一方阵”，直接关系到顶层设计与制度安排在基层一线的贯彻落实。领导机关的神圣使命要求必须旗帜鲜明讲政治，政治属性是第一属性，讲政治是第一要求，政治建设是机关党的建设的“总开关”，是推进机关各项工作的“根”和“魂”。党政机关的职责优势要求机关必须把提升党员干部“政治三力”，放在大局上来把握、放在中心工作来统筹，使业务工作的每个领域、每个环节充分体现政治要求、政治效果。机关党建创新发展要求必须以“政治三力”为显著标志，对照做好“三個表率”“讲政治、守纪律、负责任、有效率”要求，深入推进让党中央放心、让人民群众满意的模范机关建设，使得机关履职行为更加彰显党的意志、符合时代要求、体现人民意愿。

（五）推进党的建设新的伟大工程的迫切要求。习近平总书记指出：“伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定作用的是党的建设伟大工程。”〔11〕“新的征程上，我们要牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程。”〔12〕历史和现实证明，伟大工程必须立足于党的自我革命性锻造，呼唤以党的自我革命精神奋勇开拓党和国家事业兴旺发达的新路径、新实践、新方案。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，推动新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就。在新的历史起点上，在实现党的建设从数量规模扩张向内涵质量提升、从形态结构优化向能力素质跃升的辩证发展过程中，必须大力弘扬伟大建党精神，以提高“政治三力”为重中之重和有效抓手，持续紧盯“四种危险”和“四大考验”，聚焦党的政治属性、政治使命、政治目标、政治追求，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

三、机关党员干部增强“政治三力”的现实需要

（一）基本现状

近年来，各级机关把深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神作为主题和主线，机关政治建设取得丰硕成果，党员干部“政治三力”明显提升。

1.在学懂弄通做实中强化政治意识。坚持把党的政治建设摆在首位，注重强化理想信念教育、对党忠诚教育、政治机关意识教育，机关的政治属性更加鲜明，党员的政治自觉明显增强。坚持加强党的创新理论武装，发挥领导班子理论学习中心组带动作用、党支部“中坚”作用，实施青年理论学习提升工程，机关思想理论武装格局日臻完善，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。中央和国家机关工委坚决贯彻习近平总书记重要指示批示，扎实开展的创新实践、成功经验和时时严要求、处处作表率的有效做法，给各级机关以重要示范和深刻启迪。审计署机关党委问卷调查显示，90.51%的被调查者对审计机关“政治三力”状况评价为“强”和“很强”。

2.在服务全党大局中锻炼政治能力。坚持党的意志与人民的利益高度统一，紧扣全党全国中心任务和区域发展战略规划安排，认真落实机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众核心任务，推动政治与业务、党建与业务深度融合，创新开展“党建+营商环境建设”等工作，持续深化党员先锋岗、党员突击队、党员责任区创建，找准机关党建服务中心大局的结合点、着力点、突破口，以结果论英雄、从问题找对策、用实绩来检验，机关“灯下黑”“两张皮”问题得到较好解决。辽宁调查显示，95.6%的被调查者认为，所在单位能够注意养成在吃透党中央精神前提下开展工作的政治自觉思想自觉行动自觉，能注重对标对表党中央决策部署、省委省政府工作要求。

3.在夯实基层基础中严肃政治生活。坚持把党内政治生活作为教育管理和党性锻炼的主要平台，紧密围绕增强党组织政治功能和组织力，全面贯彻新时代党的组织路线，优化组织设置，创新活动方式，扩大工作覆盖。坚持一切工作到支部，广泛开展机关基层党支部标准化规范化建设，打造“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”党支部，推动基层党组织建设全面进步全面过硬。坚持增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性，从“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度严起，完善入党宣誓、“政治生日”等政治仪式，用好批评与自我批评武器，帮助党员经常接受政治体检，增强政治免疫力。安徽省直属机关工委调查显示，党员干部对时下领导干部政治判断力水平的总体评价为“高”的占32.6%、“较高”的占38.2%、“一般”的占23.1%、“较低”的占6.1%。

4.在转变机关作风中磨砺政治品格。以建设为民、务实、清廉机关为目标，贯彻落实中央八项规定精神，围绕缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“任务分解了”和“工作完成了”之间的距离，持续整治形式主义官僚主义突出问题。围绕铲除运用权力和权力影响滋生腐败和公权私用土壤，建设具有机关特色的廉政文化，机关政治生态得到持续净化和好转。围绕严明工作、生活、群众纪律入手，教育党员干部时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。围绕树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，引领党员干部把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。南京市委市级机关工委调研显示，98.2%的被调查者认为，“争当表率、争做示范、走在前列”是增强“政治三力”的应有之义。

5.在应对风险挑战中保持政治定力。运用马克思主义“望远镜”和“显微镜”，注重透过复杂经济现象和社会矛盾，探究政治端倪和政治成因，成为机关提高政治站位、应对风险挑战的普遍做法。紧扣重大问题防范，健全风险预警研判、应急动员处置等机制，有效防范化解各类风险演变为政治风險，在机关中逐渐形成常态。以实践为舞台，让党员干部甘于到社会“大课堂”中经风雨、见世面，善于在实践“大熔炉”里经磨砺、受锻炼，敢于在最边沿、最困难、最危险的地方去锻炼成长，练就“五个过硬”、提升“七种能力”，用改革创新精神履行好党和人民赋予的职责使命。南京调研显示，98.7%的被调查者认为，增强政治敏锐性、政治鉴别力、政治洞察力是提升“政治三力”的必要措施和关键环节。

6.在压紧压实责任中体现政治担当。坚持一张蓝图绘到底，服从中心大局、服务市场主体，以高度的政治自觉思想自觉行动自觉，运用系统观念辩证思维创新方法抓落实，逐渐成为机关旗帜鲜明讲政治、对党忠诚的实际行动。以科学的方法、有力的举措、扎实的作风促落实，建立贯穿到底的“责任链”，对重点工作实施“专班制度”，建立山林河“长”制，发挥“头雁效应”，只争朝夕、勇于斗争、心无旁骛抓落实，已经成为基本规范和行为规则。以鲜明的导向、健全的机制、浓厚的氛围保落实，精准的绩效考核、日趋完善的激励机制、闭合的制度回路的形成，激励和约束作用已经得到彰显。辽宁调查显示，93.4%的被调查者认为，本单位能够贯彻落实“党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。

（二）问题及原因

1.政治意识不够清醒。主要表现：一是“看得不够清”。有的党员干部政治站位低、政治视野窄，对党中央政治意图、战略谋划、实践要求缺乏正确认识。有的准确识变、科学应变、主动求变意识不强，不善于从苗头性倾向性问题中发现深层次矛盾。有的从政治上看问题的自觉性、敏锐性、坚定性不足，从具体工作和事务中审视政治意义、政治影响、政治后果的经验和能力不够。二是“把得不够准”。有的忽视政治、淡化政治、不讲政治，政治意识不强、政治立场不稳、政治能力不足、政治行为不端。有的对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚。辽宁调查显示，55.3%的被调查者认为，部分党员干部“存在与己无关思想，认为讲政治是高级干部的事”。三是“站得不够稳”。有的政治立场不够坚定，在大是大非问题面前摇摆，在形形色色的政治挑衅面前态度暧昧。有的对党不忠诚不老实，搞两面派、做“两面人”，理想信念淡化，不信马列信鬼神，不交群众交大款。辽宁调查显示，7%的被调查者认为，个别党员干部在重大原则问题和大是大非问题面前，态度暧昧、左右摇摆。

2.政治自觉尚未形成。主要表现：一是“学得不够深”。有的学习习近平新时代中国特色社会主义思想存在时紧时松的“偏差”现象，有的学习党的路线方针政策存在忽冷忽热的“温差”现象，有的学习党中央和上级党组织作出的决策部署存在雨过地皮湿的“落差”现象。二是“悟得不够透”。有的不能自觉从习近平新时代中国特色社会主义思想中找思路、找方法、找答案，不具备把党的创新理论转化为指导实践、推动工作的基本功。有的对党的创新理论学习不深入不扎实，对党中央的决策部署把握不全面、理解不深刻。有的不善学、不真学，思考能力不足，对党中央精神“知其然不知其所以然”。三是“跟得不够紧”。有的学习明显滞后，扎堆学、捆绑学、应付学，做“应景文章”，搞形式主义。有的学用脱节，工作缺少含量，照搬照抄照转问题严重。辽宁调查显示，23.4%的被调查者认为，少数党员政治意识淡薄，政治自觉远未形成;40.2%的认为，政治生态环境不够好，仍然存在政治与业务“两张皮”问题。

3.政治实践缺乏担当。主要表现：一是“对得不够严”。有的缺乏与党中央精神、上级要求对标对表的主动性、积极性、严肃性。有的缺乏从战略全局、政治大局想问题、办事情的必备能力。有的缺乏敬业精神，时代紧迫感、历史责任感薄弱。辽宁调查显示，36.9%的被调查者认为，有的党员干部政治实践匮乏，干事创业精气神不足;30.8%的认为，少数党员干部对党中央决策部署把握不全面、理解不深刻、执行不到位。二是“落得不够实”。有的把同党中央保持高度一致当作口号，表态调门高，行动落实差。有的落实上级决策部署，会上表态好，会下影子都难找。有的仍然从部门利益出发，搞上有政策、下有对策，对有利的就执行，没有利的就等待观望，甚至变通执行。三是“做得不够好”。有的贯彻执行上级决策部署态度不端正，定力不够、韧劲不足、耐力不好。有的陷于机关事务主义、文山会海中。有的斗争精神不强，遇到困难和问题绕着走。宁波市直属机关工委调研发现，有的年轻干部工作事事都靠请示靠指示，领导布置什么就做什么，求稳怕乱、不敢创新，工作标准不高，甘当“差不多先生”。

剖析原因，主要有：一是政治判断力失准。从政治和全局高度研判形势、谋划工作、解决问题，透过现象看本质、见微知著能力比较薄弱，党建工作不平衡、不到位的问题没有得到根本解决。二是政治领悟力欠佳。学习目标模糊、动力不足，学习表面化、碎片化问题比较突出，理论联系实际不够，针对性实效性不强。三是政治执行力不强。主动看齐意识、自觉对标对表能力薄弱，坚持底线思维能力、敢于直面问题的勇气比较欠缺。从以上分析看，当前机关党员干部“政治三力”建设还存在不少问题，从建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关的高度，还有进一步提升的空间。

四、机关党员干部增强“政治三力”的实践路径

习近平总书记指出：“要找准坐标、选准方位、瞄准靶心，善于从政治上观察和处理问题，使讲政治的要求从外部要求转化为内在主动。”〔13〕“政治三力”是增强政治意识、善于从政治上看问题和把握政治大局的集中体现，提高“政治三力”根子在讲政治，支点在提能力，体现在政治判断科学、政治领悟通透、政治执行坚决。

（一）提高政治判断力

政治判断力是站在政治高度和中心全局研判现实问题的能力，是从政治视角和政治高度看待实践中遇到的矛盾和问题，是对政治问题、政治现象、政治工作的辨认与定向，是党员领导干部选向能力、辨识能力、决断能力的集中体现。政治判断力是“政治三力”的前提，强调的是怎么看，解决的是是非问题。

提高政治判断力，要聚焦科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战等方面。其中，“科学把握形势变化”围绕政治立场坚定、全局观念牢固、前沿视角精准等展开;“精準识别现象本质”围绕政治慧眼、辩证思维、分析能力等展开;“清醒明辨行为是非”围绕政治方向感、政治敏锐度、政治鉴别力等展开;“有效抵御风险挑战”围绕“眼睛亮”“见事早”“行动快”等展开。

围绕提高政治判断力，解决政治判断不清、不准、不够的问题，课题组单位进行了积极探索和有力实践。主要是“四个注重”：一是注重分析研判。北京市直属机关工委牢记“看北京首先从政治上看”，确保机关党的建设与全市中心工作同频共振。教育部机关党委坚持“顶层对标、底部抬高、一线规则、落实为要”，持续用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂。审计署机关党委以防范化解重大风险为要，充分发挥审计专业强、触角广、反应快的特点，及时监督政策执行，揭示经济风险隐患。二是注重规划设计。广东省直属机关工委牢牢把握广东发展历史方位，把习近平总书记对广东工作关爱之深、看待之重、支持之大、期望之高，转化为党员干部牢记嘱托、感恩奋进的生动实践。江西省直属机关工委连续三年开展“加强机关党的政治建设”全覆盖调研督查，将开展政治谈话作为党员教育管理监督的必要手段。河北省委省直机关工委把“讲政治”创建标准细化为政治忠诚、政治定力、政治担当等13项举措，对查摆的突出问题采取“外科手术”或“微创手术”。三是注重创新平台。教育部机关党委开设“百年变局与中美关系”“人工智能与教育变革”等系列讲座，围绕“教育报国守初心，走好新的长征路”开展集中研讨。沈阳市直属机关工委坚持做大“沈市机关先导讲坛”品牌，定期邀请全国知名专家学者作专题讲座。青岛市委市直机关工委以述理论、述政策、述典型“三述”为抓手，激发党员干部创意创新创造，提升把握方向、大势、全局的能力。四是注重课题攻关。宁波市直属机关工委完善“领导点题、部门领题、干部破题”培训机制，聚焦核心业务、关键职能，提高机关年轻干部专业本领。中国科协学会党建研究会通过“支部点题、青年攻关”开展课题攻关，成立“攻坚克难”青年突击队，主动承担重大任务、重要项目。

（二）提高政治领悟力

政治领悟力是用政治思维政治视野观察和理解现实问题的能力，是对政治的理解、领会与感悟，反映党员干部在政治上的积极认识、主体自觉和责任担当。政治领悟力是“政治三力”的关键，强调的是怎么想，解决的是深浅问题。

提高政治领悟力，要聚焦党的理论学深悟透、国之大者心中有数、决策部署了然于胸、职责定位驾轻就熟等方面。其中，“党的理论学深悟透”围绕理论学习到位、理性思考到位、理解运用到位等展开;“国之大者心中有数”围绕头脑清醒、视野开阔、态度鲜明等展开;“决策部署了然于胸”围绕吃透上情、熟悉中情、掌握下情等展开;“职责定位驾轻就熟”围绕等展开找准坐标、选准方位、瞄准靶心等展开。

围绕提高政治领悟力，解决政治领悟不深、不透、不佳的问题，课题组单位进行了积极探索和有力实践。主要是“四个坚持”：一是坚持高位推进。山东、湖南、四川、云南和青岛等机关工委把学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示精神，党中央决策部署及省委、省政府重要工作安排，作为领导班子会议“第一议题”、中心组学习主要内容、党支部“三会一课”必学主题，做到第一时间贯彻落实。河北省委省直机关工委围绕坚决当好首都政治“护城河”，运用“三联系三促进”机制，深入调研会诊，开出66剂城市治理“良方”。二是坚持载体推动。普遍开展“党建+”各具特色品牌活动，用党的工作理念、机制、载体、措施解决业务工作问题，推动全面从严治党成果向中心和大局拓展延伸。重庆和南京、杭州等机关工委坚持“通读、深读、精读、研读”，把党的理论融入工作、嵌入生活、深入灵魂。三是坚持活动牵引。南京、西安等机关工委依托经纬讲坛、机关论坛、支部课堂等平台，组织专家讲理论、领导讲党课、处长讲业务、先进讲事迹，推动党员干部学思悟贯通、知信行统一。长春、宁波等机关工委，中国科协学会党建研究会等利用挂职锻炼、定点扶贫、志愿服务等时机开展调研，采取“述”“看”“访”“评”方式转化学习成果，推动“唯实唯先、善作善成”成为机关青年干部精神标识。四是坚持红色传承。江西、湖南和新疆生产建设兵团等机关工委，中央对外联络部、人民日报社、全国总工会、新华社等机关党委充分利用红色资源，结合主题党日活动全方位、立体式、多层次开展对党忠诚教育，引导党员干部学习党的历史、致敬革命先烈、传承红色基因、赓续红色血脉。

（三）提高政治执行力

政治执行力是全面领会政治意图、落实政治要求、达成政治目标、有效解决问题、推动工作发展的能力。政治执行力是“政治三力”的根本，强调的是怎么干，解决的是虚实问题。

提高政治执行力，要聚焦自觉对标对表、严守纪律规矩、坚持问题导向、强化责任担当等方面。其中，“自觉对标对表”围绕提倡的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做等展开;“严守纪律规矩”围绕作风清正、生活清廉、家风清静等展开;“坚持问题导向”围绕斗争精神强烈、底线意识牢固、化解能力高超等展开;“强化责任担当”围绕进取状态良好、担当本领过硬、工作成效明显等展开。

围绕提高政治执行力，解决政治执行不严、不实、不好的问题，课题组单位进行了积极探索和有力实践。主要是“四个强化”：一是强化对标落实。广东省直属机关工委推动省直机关100%建立“四个必列”政治要件闭环落实机制。山西省直属机关工委以“四级四岗”责任清单，落实工委、部门党组（党委）、机关党委、党支部四个层级主体责任和第一责任人职责。二是强化行为约束。甘肃省委直属机关工委搭建“阳光在线”直播节目连心桥，组织厅处两级干部与基层群众“面对面”，解决群众企盼、关注的实际问题。河南省委直属机关工委把模范机关创建与“灯下黑”专项整治相结合，查找突出问题，制定整改措施，狠抓立行立改。国务院国资委直属机关党委建立违反中央八项规定精神问题快查快结机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。新疆生产建设兵团直属机关工委围绕解决形式主义突出问题，制定具体减负措施，构建全方位网格化责任落实体系。三是强化实践锻炼。大连、杭州等机关工委把政治执行力的关键放在各类大战大考的最前沿，用工作表达忠诚奉献，用发展展现担当负责，用解决问题评价落实成效。四是强化政治督查。山西、安徽、山东和沈阳、西安等机关工委把政治监督融入党委督查、巡视巡察、日常监督、派驻监督等各方面全过程，推动约谈、通报、整改落实，实现政治监督具体化常态化。云南、甘肃、新疆等机关工委全覆盖开展政治监督检查，约谈考核排名靠后单位机关党委书记、通报反馈副厅级以上党员领导干部组织生活情况，把严的要求落到实处。

〔参考文献〕

〔1〕习近平.带头维护党中央权威和集中统一领导 建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关〔N〕.光明日报，2018-07-13.

〔2〕习近平.加强政治建设提高政治能力坚守人民情怀不断提高政治判断力政治领悟力政治执行力〔N〕.人民日报，2020-12-26.

〔3〕〔4〕本书编写组.中国共产党简史〔M〕.北京：人民出版社，中共党史出版社，2021：153-157，100-103.

〔5〕习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的讲话〔N〕.人民日报，2021-01-12.

〔6〕〔8〕〔12〕习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话〔N〕.人民日报，2021-07-02.

〔7〕毛泽东年谱（一九四九—一九七六）：第3卷〔M〕.北京：中央文献出版社，2013：350.

〔9〕习近平谈话国理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020：12.

〔10〕习近平.在“七一勋章”颁授仪式上的讲话〔N〕.人民日报，2021-06-30.

〔11〕本书编写组.党的十九大报告辅导读本〔M〕.北京：人民出版社，2017：10.

〔13〕习近平.在中共中央政治局民主生活会上的讲话〔N〕.人民日报，2020-12-26.

【责任编辑：董史烈 刘彦武】

〔基金项目〕全国党建研究会机关专委会2021年重点研究课题“加强政治机关建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力研究”

〔作者简介〕郭辉，辽宁省直机关工委分管日常工作的副书记;吕志军，辽宁省直机关工委二级巡视员;占广平，辽宁省直机关工委三级调研员，辽宁 沈阳 110000。

①本课题牵头单位是辽宁省直机关工委;北京、河北、山西、辽宁、安徽、江西、山东、河南、湖南、广东、海南、重庆、云南、甘肃、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团，沈阳、大连、长春、南京、杭州、宁波、青岛、西安，中央对外联络部、人民日报社、全国总工會、中国科协学会、教育部、审计署、国务院国资委、新华社等32家机关工委、机关党委选报参与了本课题研究。