北宋南京分司机构探析

张景素

(华中科技大学 历史研究所，湖北 武汉 430074)

中国古代陪都的设置较早，但在陪都建立专门的机构来管理养老、养疾和降责政治异议等人员，却是发生在唐宋时期。宋太祖赵匡胤曾担任归德军节度使，因其治所在宋州，此地便成了赵宋的发迹之地。至宋真宗景德三年(1006)，升宋州为应天府，大中祥符七年(1014)，应天府又升为南京。至此，南京作为北宋陪都正式建立。因分司官员群体多是朝廷任免的闲职，故依此属性，可将南京分司机构分为南京留守司御史台、南京国子监和鸿庆宫组成。

一、分司机构界定

“分司”即分司官的简称。分司机构的正式设置可追溯到唐代，唐代在东都洛阳设尚书省，下设百司。分司官则是指充任机构官员之人，并无实际掌事权。宋代，依唐例，分别在陪都西京、南京、北京置分司机构，用以优贤养老，或安置贬降官员。至于北宋时期分司机构具体包括哪些，学界尚存在争议①。张祥云在研究西京分司机构时，将留司御史台、西京国子监、嵩山崇福宫、留守司礼院作为西京的分司机构。韩桂华在研究北宋南京职官体系时，将南京留司御史台和国子监作为南京留守司体系来研究。而张吉寅先生则对留司御史台的归属问题存在疑惑，并认为，“留守司御史台名义上属于御史台系统，因其并未有完整的监察权，沦为了陪都留守司的组成部分”[1]。因此，御史台是属于监察还是分司体系，笔者认为，其应属于分司体系。因留司御史台官员多是闲散之职，多有养疾、养老、优贤以及责降之人担领，并无实际职掌。史料中也有相关记载：“增置三京留司御史台、同判国子监及诸州宫观官，以待卿监、监司、知州之老不任职者，王安石以此处异议者，遂诏限员。”[2]由此可以看出，留司御史台、国子监以及宫观官皆是优贤养老之职。所以可以得出，判断留司御史台是否属于分司机构，应根据此机构是否是官员养老、养疾、优待、责降之处，按此判断，留司御史台应归类于分司体系。另外，分司官员虽无实际职掌，但这些官员群体多是元老重臣，因其社会名望与政治地位的影响，则间接地赋予了他们一些政治权力。

二、南京留守司御史台

北宋建国，依唐例，在陪都设置分司机构，即在陪都设置御史台。南京留守司御史台简称“南京留司御史台”，亦称南京留台。宋仁宗庆历五年(1045)九月，“置南京留守司御史台”[3]3801。留司御史台发展至宋代，已经由实职转为虚职，即由实际职权变成了闲散之职。

两京留台皆有公宇，其榜曰：“御史台”。旧为前执政重臣休老养疾之地，故例不事事。皇祐间，吴正肃公为西京留台，独举其职。时张尧佐以宣徽使知河南府，郡政不当，有诉于台者，正肃即为移文诘之。尧佐皇恐奉行，不敢异。……自创置宫观后，重臣不复为，率用常调庶官，比宫观给使请俸差优尔。朝廷既但以此为恩，故来者奔走府廷，殆与属吏无异矣。[4]1555

留司御史台有自己的办公场所，其匾额为“御史台”。史料中所载的“两京”不包括南京，而是东京和西京。因南京“依西京制”，可推测出南京留司御史台应沿用此制。依常例，留司御史台本不应掌事，但曾任参知政事的吴育，因痼疾未愈，请居散地。按例本不应管事，但作为留司御史台的吴育却处理了民讼。民诉事件本应属于知府的管辖范围，但因分司官员曾任职务较高，一旦插手管理府事，知府长官也只能服从。在创置宫观使之前，重臣时常出任此职，但自从有了宫观使，就不再出任此官了，一般以庶务官担任，就连俸给也不如宫观使。但留司御史台却以朝廷“恩给”而存在，这样就和一般的属员没有什么区别。

留司御史台的职权在不断变化。随着转运使的设立及其职权的不断扩大，在宋真宗时期，留司御史台的监察权力被转运使所取代。此后，留司御史台的职掌则转变为以纠举官员违失为职责，行香礼仪和拜表仪制。

西京留守拜表仪制：留司百官每五日一上表起居，质明，并集长寿寺立班，置表于案，再拜以遣。其春、秋赐服及大庆瑞并如之。或令分司官赍诣行在，或止驿付南京留司，约用此制。若巡幸，东京则留司百官亦五日一上表起居，并集大相国寺。[5]2818

西京留守百官的拜表仪制，乃每五日一次上表报告起居生活。上表之日，天刚亮，百官就聚集在长寿寺，按照先后次序进行排列，并将起居表放在几案上，需行礼两次方可散去。春秋两季皇帝赐服及重大庆典之时，与此仪制一样。百官上奏表，则令分司官亲自带到京师，或交付驿站送达。南京留司沿用此制。因此，留司御史台职掌拜表行香活动，皆是礼仪形式，未有实际职掌。

南京留司御史台的官员设置情况：管勾台事各一人，以朝官以上充，掌拜表、行香、纠举违失。吏则有令史、知班、驱使官、书吏各一人。“西京于分司官内差一员权阙，或特差官权判掌；南京止令留守通判权掌；后北京置台，专差官领。今则三京皆有正官领之”[6]3468。南京留司御史台设置之初，则由留守或通判兼掌。宋仁宗朝以前，三京留台长官一般由他官兼领，庆历七年(1047)开始设置北京留司御史台之后，三京开始设专职官员掌管各留台之事。宋神宗熙宁二年(1069)十二月下诏：“令三京留司御史台添权判或管勾官一员，仍差大卿监并职司以上差遣人，须精神不至昏昧、堪任厘务者充，三十个月满替。”[6]3469三京留司御史台所差之人，必须是神智清明，可处理日常政务者，任满两年半方可差替。熙宁三年(1070)正月二十六日下诏：“应乞留司御史台差遣除两制以上临时取旨外，余候到阙体量定差。”[6]3469只有两制以上官员，可临时下旨差遣，其他官员则要等到待阙之后方可任职。南京留司御史台的官员从初期由他官兼领到设置专职官员，可以得出南京留司御史台机构在不断地完善。此外出任南京留司御史台者，并非正常调任，多以养疾、养老、与当时政见不同之人所担任。如赵及“知南京留守司御史台，以疾自请也”[3]4204。刘敞“公自陈疾笃不能朝……改集贤院学士权判南京留司御史台”[7]。蔡挺“枢密副使、右谏议大夫蔡挺为资政殿学士、判南京留司御史台。挺以疾赐告，至是从所乞也”[3]6309。

三、南京国子监

北宋建国，沿用后周世宗显德二年(955)规定，重新设立国子监。南宋初期，国子监并归礼部，绍兴三年(1133)，又重新设置[4]1687。宋真宗景德四年(1007)二月，西京设置国子监。“就西京建太祖神御殿，又置国子监、武成王庙。”[3]1445宋仁宗景祐元年(1034)五月，又以河南府府学为国子监[3]2677。庆历三年(1043)十二月，仿西京例，“以南京府学为国子监。”[3]3516宋神宗熙宁二年(1069)，增三京国子监，用来安置退休的卿监、知州等官员[5]273。宋徽宗崇宁四年(1105)，三京国子监除各置司业一名外，其他官员尽皆废除[5]374。可以看出，南京国子监在神宗时期，多用来安置退休的官员。到北宋末，国子监的官员只设置司业一名。北宋南京国子监的设置史料尚少，其官员的设置情况可参见东京国子监的设置情况。

旧置判监事二人，直讲八人，丞一人，主簿一人，监生无定员。元丰官制行，始置祭酒、司业、丞、主簿各一人，太学博士十人，正、录各五人，武学博士二人，律学博士、正各一人。[5]3909

以上是东京国子监设置情况。北宋初期，国子监设判监事两人，其中一人称“同判”。待制以上称“判”，非待制官充称“管勾官”。国子监直讲八人或十人，以京官和选人充，执掌以经术教授诸生。又有国子监讲书、说书之名。丞一人，以京朝官或选人充，掌钱谷出纳之事。主簿一人，以京官或选人充，掌文簿以勾考其出纳。监生无定员。元丰改制后，国子监设置祭酒、司业、丞、主簿各一人，太学博士十人，正、录各五人，武学博士二人，律学博士、学正各一人。据韩桂华研究,北宋时期南京国子监分司官员，在宋仁宗庆历三年十二月设置后，立“说书”，宋神宗熙宁年间有“教授”，其后皆称之为“判”[8]。由于涉及南京国子监官员的史料较少，可参照东京国子监的设置情况，但南京仅是陪都，应不会同东京国子监的设置如此完备。

四、南京鸿庆宫

北宋时，南京诸多宫观寺庙中，鸿庆宫可谓是南京特有的标志之一。鸿庆宫位于应天府城北，俗称北宫，为宋代的原庙[9]。宋太祖赵匡胤任归德军节度使时，应天府是宋州。北宋建国后，宋太祖认为宋州乃赵家的发迹之地，故建国号为“宋”，并在宋城建原庙为圣祖殿。

大中祥符七年正月，诏曰：“南京新修圣祖殿，宜号曰鸿庆宫，仍奉安太祖、太宗像。”八月，遣都知阎承翰、内侍杨怀古奉像至归德殿后正位权安。天圣元年三月，修殿成，诏知制诰张师德奏告南京内城，迎圣像奉安。四年十月，又奉安真宗御容。康定元年六月，经火，别建斋殿供养。庆历六年十二月，又诏重修三圣御容殿。七年六月，命翰林学士张方平奉安太祖、太宗、真宗神御。[10]

宋真宗大中祥符七年(1014)正月，南京新修圣祖殿，取名为鸿庆宫，仍奉太祖、太宗像。至此，圣祖殿改名为鸿庆宫。八月，派遣都知阎承翰、内侍杨怀古奉太祖、太宗像于归德殿后正位。宋仁宗天圣元年(1023)二月，“命知制诰张师德奉安太祖、太宗御容于南京鸿庆宫，神御殿新成也”[3]2316。天圣四年(1026)十月，“奉安真宗御容于南京鸿庆宫”[3]2425。康定元年(1040)6月，神御殿经火灾，别建斋殿供养。庆历六年(1046)十二月，下诏重修三圣御容殿。“命入内押班张惟吉等修南京鸿庆宫三圣御容殿”[3]3855。庆历七年(1047)六月，“命翰林学士权三司使张方平为南京鸿庆宫奉安三圣御容礼仪使，入内都知王守忠都大管勾仪卫”[3]3876。七月，“奉安太祖、太宗、真宗御容于南京鸿庆宫”[3]3881。此外，许多著名文学家都曾为鸿庆宫撰写赋表，如欧阳修的《贺鸿庆宫成奉安三圣御容表》、刘艘的《鸿庆宫三圣殿赋》、苏辙的《陪杜充张恕鸿庆宫避暑》、苏颂的《元日鸿庆宫朝拜二十韵》等，足以说明鸿庆宫在北宋宫观中的地位。

宋制，设祠禄之官，以佚老优贤。先时员数绝少，熙宁以后乃增置焉。在京宫观，旧制以宰相、执政充使，或丞、郎、学士以上充副使，两省或五品以上为判官，内侍官或诸司使、副(政和改武臣官制，以使为大夫，以副使为郎。)为都监，又有提举、提点、主管。其戚里、近属及前宰执留京师者，多除宫观，以示优礼。[5]4080

宫观官在隋唐时即已出现，到北宋时形成了较为完善的职官体系。宋代设置的祠禄官为养老休闲之职。宋初以宰相、执政官充任宫观使，丞、郎、翰林学士以上充副使，“宋仁宗朝至宋哲宗朝，大略以曾任宰执官、翰林学士、待制、知制诰为提举宫观官，余官为管勾官。熙宁五年(1072)，定武臣横行使、内侍押班以上充提举，余官充提点。宋徽宗政和三年(1113)八月，以中散大夫(从五品)以上监司资序人并充提举，朝奉郎(正七品)以上或曾任职事官监察御史以上或曾带贴职，充提点，余官差管勾”[11]609。鸿庆宫依宫观官差除格式，留一员提举在宫，其余提举本宫祠禄官，可不在此居住，并不用赴任。南宋沿用此制。北宋南京鸿庆宫官员概况如表1所示。

表1 北宋南京鸿庆宫官员概况

综上可知，从官员称呼来看，南京鸿庆宫官员以“提举”和“管勾”为主。提举南京鸿庆宫属于外祠官，“鸿庆宫为熙宁三年(1070)前五旧宫观之一。宋神宗赵顼去世之后，置神宗像于鸿庆宫。依宫观官差除格式，止留一员提举官在宫。其余提举本宫祠禄官，皆听便居住，不赴任”[11]613。这两种仅见邓忠臣为“管干鸿庆宫”、俞瑾“提点南京鸿庆宫”和李棁“鸿庆宫使”，这种情况与西京崇福宫不同。据张祥云研究，西京崇福宫官员带“监”“主管”“提举”“管勾”等，相较于西京崇福宫，“监”和“主管”在南京鸿庆宫官员中却未见史料记载。相比之下，西京崇福宫的官员设置要比南京鸿庆宫更加完善。从官员数量来看，自神宗熙宁年间，为了处理大量政治异议和闲散官员，宫观官官员开始增多。据表1统计，鸿庆宫官员主要在神宗、哲宗和徽宗、钦宗时期，尤其是徽宗时期，占据了一半，这与徽宗时期崇尚道教有关。从官员出任事由来看，出任鸿庆宫的官员基本以黜罢为主，有因与当政者意见不同而被罢免，有的是被弹劾，有罪官员叙复，等。在《宋会要辑稿·职官》中对鸿庆宫官员的记载皆在“黜罢官员”条下，可推测此官多以黜罢为主。依照表1，鸿庆宫官员的增多发生在神宗熙宁三年(1070)之后，究其缘由，多是因宋神宗即位后，面对严重的“冗官”问题，提出了将老弱病残的官员安置在道教宫观之处，给其俸禄，以安度晚年。另外，王安石为其改革清除障碍，宫观官则成了处置政治异议之人的职衔。

五、结语

据学者研究，西京的分司机构可分为西京留司御史台、西京国子监、崇福宫以及留守司礼院。相较于西京，南京的分司机构则由南京留司御史台、南京国子监和南京鸿庆宫构成。分司是官员的一种养老优贤之职，但因分司官员在创宫观使之前多是重臣担任，府职长官会受到分司官员的牵制。南京国子监的分司官员多以待制以上者担任，而鸿庆宫的分司官员基本以黜罢为主。南京鸿庆宫的分司官员增多发生在神宗以后，前期宫观官人员较少，分司官员人数的增多间接地缓解了“冗官”现象的加剧，同样也为王安石的改革清除了部分异己。

北宋时期的分司制度较唐代不同，各分司机构被形式化，并无实际职掌。分司机构更多的是北宋政府处理闲散人员的处所。“宋代官员分司制度既继承前代，又有新的发展，形成了较为完备的体系，为一大批官员提供了出路。”[12]“分司机构的大致发展脉络由实到虚，这与权力逐渐集中中央的趋势相一致”[13]。

注 释：

① 关于北宋南京的职官体系，笔者在硕士论文《北宋南京应天府研究》中进行过相关阐述。除此之外，关于北宋南京分司机构的文章可参见韩桂华《宋代南京应天府的职官体系》、张祥云《北宋西京河南府研究》以及张吉寅《北宋三京留守司御史台考论》等。