打好四梁八柱构建善治强村促振兴的建德样板

浙江省建德市农业农村局 （311600） 邹宗根 吴玲燕 胡 璟

（本栏编辑：路 仁）

近年来，浙江省建德市在振兴乡村的实践中，高度重视乡村治理，通过党建引领、四治融合，传承“建功立德”的“德文化”品牌、创新“德·治理”模式，形成乡村治理的“四梁八柱”，构建善治强村促振兴的建德样板，不断提高乡村善治水平，先后被列入部省共建乡村振兴示范区、全国乡村治理体系建设试点示范县。

1.整体谋划，架设乡村善治之“顶”

（1）加强顶层设计 在推进全国乡村治理体系建设试点示范过程中，从注重顶层设计、加强组织领导、加大推进力度、加快实施步伐、全面协同推进等方面，构建“五个一”的工作机制，即建立一套运行体系、出台一个实施方案、组建一支专家团队、制定一个行动指南、创新一批善治载体，确保试点示范顺利开展、有效推进。

（2）发布行动指南 制定《建德市乡村善治行动指南》，探索乡村善治标准，并在全国乡村治理体系建设试点示范研讨会上发布。同时，围绕乡村治理“党员有为、群众有感”，发布党建引领“强村善治10条”。深入开展善治村创建活动，全市创建浙江省善治村3个、善治示范村54个。

（3）创新治理模式 鼓励基层组织和干部群众大胆创新、付诸实践，形成三都镇美好账本、大慈岩镇“新时代·邻里睦”3+X乡村微治理、李家镇“村村有超市、户户有管家”、云调解智治理——打造新时代“枫桥经验”大同做法等具有区域特色的乡村治理实践。

2.重心落地，夯实乡村善治之“基”

（1）建强基层组织 围绕“五好两确保”目标，坚持高的质量、稳的基调，实现村社组织换届“三改五”“一肩挑”的高质量，村监会和团妇组织同步换届，乡贤组织覆盖镇村。全市“一肩挑”比例达99.6%，村监会实现村社纪检、监察、村务、社务“四位一体”。乡贤助力新安文化小镇百亿项目落地开工。

（2）注重基层首创 以探索“德·治理”品牌为重点，采取“乡镇（街道）+部门”协同推进机制，确定年度重点攻坚项目，鼓励基层首创，积极探索，形成大慈岩镇“新时代·邻里睦”3+X乡村微治理等一批具有区域特色的乡村治理实践。

（3）挖掘基层典型 村社党组织充分发挥战斗堡垒作用，通过党建引领、“三治融合”，实现村强民富。“桂花微自治”等一批可看、可学、可复制的乡村治理典型。坚持边试点边总结边推广，编印乡村治理典型案例。

3.稳步提升，浇注乡村善治之“梁”

（1）比拼兴不兴，浇注乡村产业之“梁” 以“一镇一业”整镇推进为重点，高质量推进产业提升，成为国家首批有机食品生产基地建设示范县、省级农产品质量安全放心县，农业综合执法队列入第一批全国示范单位。稳产保供争先创优，全市粮食产量创5年新高，生猪存栏同比增长219.3%。航大生态农业公司获评部畜禽养殖标准化示范场。建德苞茶等6个地理标志农产品，位居全省第一。成功举办首届中国（建德）水稻产业发展论坛。

（2）比拼美不美，浇注村庄环境之“梁” 深入推进“千万工程”，加快建设美丽乡村，坚持全域谋划“一盘棋”、全面推进“一张图”和环境治理全民参与、环境改善全民共享。开展“洁化序化美化”百日攻坚、“一廊十线”全域提升、人居环境“四清四整四提升”等专项行动，实现美丽乡村建设全域覆盖。

（3）比拼优不优，浇注乡村治理之“梁” 坚持规定动作与自选动作相结合、整体提升与重点攻坚相结合、全域推进与善治创建相结合，通过打擂台、晾晒等方式，每月通报比拼结果，形成相互追赶、“一镇一特色”、争先进位的浓厚氛围。在建德举行的全国乡村治理体系建设试点示范研讨会，围绕数字化实践、党建引领强村善治主题进行研讨，现场考察三都镇松口村。

（4）比拼强不强，浇注集体经济之“梁” 不断强化政策扶持，壮大村级集体经济、消除薄弱村。2020年，全市村级集体经济总收入2.64亿元，增长12.2%，实现“30”“20”全覆盖、“50”“30”达81.6%；全市低收入农户全年人均可支配收入14917元，增长12.3%。

4.付诸实践，夯筑乡村善治之“柱”

（1）夯筑制度之“柱”制定“钉·功分”、治理网格化等系列制度，实行“六事一日”工作法、村规民约、清廉乡村“三小五亮”、党务村务财务服务“四务”公开，实施市域社会治理现代化“六和”工程，推进清廉乡村建设，织密乡村治理制度笼子。全市规范村级小微权力清单流程45条、负面清单20条，实现村社财务“一年一审”、巡乡带村全覆盖，实施提级监督30个村。“最多反映一次”经验在农业农村部《乡村治理动态》上刊发。

（2）夯筑人才之“柱”通过强“头雁”、引“归雁”、育“雏雁”，推动“两进两回”、推行“镇考村聘”，组建乡村治理“十支队伍”1853支，村均8支。招录农村青年储备人才200名，进“两委”班子74人。全市划分网格并配备专职网格长705名、兼职网格员2115名。选派乡村振兴特派员、护航干警驻村，实行“组团包干”等制度，因村因人因事精准指导助力。“走村不漏户、户户见干部”入选全国乡村治理典型案例。

（3）夯筑主体之“柱”通过“新安义警”等活动、“锋平义警”等治理模式和微法庭、乾潭镇“善美十条”等做法，推进乡村治理多元化，提高乡村治理群众参与度。桂花村“人人都是保洁员”、友谊村“人人都是网格员”等做法，不断激发干群内生动力。互看互学互比，推动提档升级、争先进位、整体建强，村社组织主体责任、主体作用得以发挥，干部群众的积极性、主动性有效调动。全市创建“标杆50”单位37个、“进位百佳”单位75个，下梓等3个村获评全国文明村。

（4）夯筑积分之“柱”传承“建功立德”德文化品牌和千鹤妇女精神，依托“建村钉”平台，全面推行“钉·功分”积分制。三都镇通过美好账本，聚焦垃圾分类等6件小事，健全“六大机制”，以积分形式建立“美好账本”，让村民自治成为自觉习惯。松口村用“美好账本”推动基层治理和乡村振兴，微博热搜阅读量855.2万人。

（5）夯筑村庄之“柱”以精品线路、精品村创建为引领，以沿江、沿溪、沿路、沿产业带的村庄为重点，打造特色鲜明、景观靓丽、产业兴旺的风景线11条、镇级风景带16条。建成省美丽乡村示范乡镇9个、精品村67个、中心村30个、景区村198个，实现农村文化礼堂、便民服务中心全覆盖。全面推进“三大革命”，实现生活垃圾分类处理覆盖率、生活污水标准化运维覆盖率、农村公厕提标改造覆盖率“3个100%”。

（6）夯筑增收之“柱”强化产村融合，“一镇一业”加快推进。建德草莓入选省级特色农产品优势区，并成功入驻盒马鲜生高端市场。建德草莓在全国种植8.21万亩（1亩=667平方米），年产值近40亿元。杨村桥草莓小镇入选国家农业产业强镇，松口村成为全国一村一品示范村，大同稻香小镇创成省级现代农业园区，寿昌镇列入省级农村综合改革集成建设试点。

（7）夯筑数智之“柱”建德作为全国首个全面落地的“乡村钉”数字平台——“建村钉”，入驻人口47.93万人、激活24.75万人、日活跃9.12万人，实现村户全覆盖，打造永不关门的“钉上议事厅”，打通服务“最后一公里”，让村干部离不开、老百姓离不了、市镇村都需要，成为“乡村钉”全国标杆。“乡村钉”平台获评中国十大社会治理创新奖。实现村社矛调中心全覆盖，实行“一码解纠纷”，当事人足不出户即可调解。全市矛盾纠纷就地化解率96.8%，重复报案率下降23.5%；在线调处纠纷2189件，调解成功率98.2%。

（8）夯筑监督之“柱”以数字化改革破解基层公权力监督难题，开发建设清廉建德智慧平台，形成超过2亿条的“数据池”，探索运用大数据深化清廉乡村建设。聚焦村级资产等八大事项，探索“8+N”清廉乡村监督模式，研发村级工程“一件事”智慧监管平台，实现“掌上访问”，让人人成为“小微权力监督员”。