广西学前教育事业发展探析

陈 刚 韦 珍

学前教育①学前教育指学龄前儿童所接受的教育，对这一概念所涵盖的年龄段，有不同的解释，一种认为是指3-6岁儿童所接受的教育，另一种认为是指0-6岁儿童所接受的教育。是国民教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系广大儿童的健康发展，关系千家万户的切身利益，更关系国家和民族的未来。查阅相关文件发现我国预算内教育经费在三级教育中的分配中，学前教育经费投入相对较少，使得学前教育发展现状与人民群众的需求之间，存在一定差距。近年来，国家不断加大在教育方面的财政投入，已持续9年实现国家财政性教育经费投入占GDP比例达到4%这一目标。

我们从表1中可以看出，国家从2017年至2019年加大了对学前教育的投入，同比增长率最高达到16.11%，到了2020年，由于国家在学前教育深化改革规范发展的占比达标任务基本实现，又放缓了对学前教育的投资，投资同比增长率仅为2.39%。长期以来，学前教育在预算内教育经费的分配比率一直较小，投资主要以民间投资为主，从而推高了家庭在学前教育上投入的成本，

表1 2017-2020年各级教育经费投入及同比增长走势

2018年，党中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，确定到2020年全国学前三年毛入园率达到85%的普及目标、普惠性幼儿园覆盖率达到80%的目标和全国公办园在园幼儿占比原则上达到50%的结构性目标。以此为依据，广西壮族自治区（以下简称自治区）党委、政府也于2019年4月印发实施了《自治区党委自治区人民政府印发〈关于学前教育深化改革规范发展的实施意见〉的通知》，对广西的学前教育事业进行规划布局，增加政府财政投资力度。

一、广西学前教育现状

截至2020年12月，自治区现有各类幼儿园13662所，在园幼儿226.62万名，其中公办幼儿园3996所，占比为29.25%，在园幼儿118.63万名，在园幼儿占比为52.34%；民办幼儿园9666所，占比为70.75%，在园幼儿107.99万名，在园幼儿占比为47.66%。其中，多元普惠性民办幼儿园6152所，在园幼儿82.65万名，非多元普惠性民办幼儿园3514所，在园幼儿25.34万名。2020年，自治区学前教育三年毛入园率达91%，普惠性幼儿园覆盖率达88.82%，普惠性学前教育资源覆盖率进一步扩大，群众负担切实得到减轻，基本能满足当地群众需求。

表2 2020年广西各主要城市幼儿园数量统计表

数据来源：各市教育部门统计数据。

（一）持续加大学前教育财政投入

近年来，自治区根据国家有关要求，积极探索公办园成本分担机制。2015年，制定并印发实施《关于印发广西公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准的通知》，规定各级公办幼儿园生均公用经费财政拨款所需经费，由同级财政预算安排支付，明确城市（县镇）公办幼儿园生均公用经费最低支付标准为500元/人·年（300元/人·年），财政条件允许的县区，可结合实际情况提高支付标准，切实保障公办幼儿园日常运转经费。

（二）推行普惠幼儿园破解入园难题

为解决适龄儿童“入园难”“入园贵”问题，自治区创新办园模式，在全国率先提出发展多元普惠幼儿园的新思路，大力发展多元普惠幼儿园。这种新型幼儿园是指在各地幼儿园布局规划下，由社会组织、国有企业、优质公办园和个人等多方力量按照国家和自治区办园标准举办的，接受政府补助，实行政府指导价，参照同类同等级公办幼儿园保教费标准收费，提供公益性、普惠性服务的非营利学前教育机构。

为了建设高质量多元普惠幼儿园，自治区还制定了多元普惠幼儿园办园基本条件及评估细则，建立了自治区、市、县三级联动评估认定机制，严格按照标准认定，确保多元普惠幼儿园资源配置合理，质量有保证。

经评估，通过认定的多元普惠幼儿园，自治区财政按照在园幼儿数给予生均每学年200元的补助，并在盘活资源、购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方面加大支持力度。对达到自治区一星级标准以上的多元普惠幼儿园，给予3-50万元一次性奖励。各市、县结合当地实际，给予市县本级多元普惠幼儿园生均补助。如南宁市设立多元普惠幼儿园生均补助经费，市本级和县区财政按9：1的比例给予不同等级的多元普惠幼儿园每生每学年800—1600元的补助。目前，自治区共扶持5722所多元普惠幼儿园发展，惠及幼儿约95万人，普惠性学前教育资源持续扩大，有效解决“入园难、入园贵”问题。

（三）扩大公办学前教育资源

积极挖掘潜力扩大城区（县城）和农村公办幼儿园资源增量，保障幼儿接受到有质量的公办学前教育服务。加强各地乡镇公办中心幼儿园建设工作，对于人口较少的乡镇要集中力量办好1所乡镇公办中心幼儿园，支持人口在3万以上的大镇办好2-3所公办幼儿园；加强村级幼儿园建设，充分利用现有资源，采取小学兴办附设幼儿园的方式，大村独立办园、小村联合办园，保障农村适龄儿童入园需求。

通过大力实施国家扩大学前教育资源项目、优质普惠学前教育扩容建设项目和自治区学前教育普及普惠工程，对列入当地幼儿园布局规划和广西项目规划的新建幼儿园，根据规模大小给予每所新建幼儿园200—600万元的奖补，充分调动市县政府发展学前教育积极性。“十三五”期间，支持广西各地新建幼儿园857所，改扩建幼儿园237所，进一步扩大了公办学前教育资源。

以广西南宁市南阳镇为例，该镇的中心幼儿园是南宁市青秀区第一所乡镇公办幼儿园，占地面积3134平方米，现有在园幼儿240人，教职工39人，开设小、中、大班共8班。2015年9月正式开园，2016年经自治区教育厅认定为多元普惠幼儿园，2018年获评南宁市示范幼儿园。

幼儿园里设施设备齐全，教育材料充足。室外设有意趣广场、骑行大道、勇者天地、坡岭冲、廊坊休闲谷、禾趣味园，室内设有活动室、寝室、盥洗室、功能室等。

这所幼儿园在评为多元普惠性示范幼儿园后，陆续获得财政补助计40万元。经过两年多的发展，又分设了南阳镇中心幼儿园二田分园、施厚分园等6所村级幼儿园，初步搭建了以中心园为核心的“一拖六”共同发展格局。极大缓解了周边村镇农村适龄儿童的入园需求。

（四）开展城镇小区配套幼儿园专项治理

针对城镇小区配套幼儿园“规划、建设、移交、使用”不到位问题，采取“一园一案、一事一议”的方式大力推进整改，确保城镇小区配套幼儿园优先移交转办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。并对通过新建、购置的方式完成治理任务的配套幼儿园，给予每所400万元至800万元的补助，支持市县突破治理难点，加快完成整改任务。

目前，已完成2001所配套幼儿园治理任务，提供普惠性学位共计10.5万个，有效扩充了普惠性学前教育资源。

以贵港市平南县的御江帝景小区为例，该住宅小区位于上渡街道迎宾大道（北京垌）地段，由广西兴发房地产开发有限公司开发建设，土地出让时间在2011年，规划人口达10022人。3-6岁适龄儿童人口约420人。小区没有规划建设配套幼儿园，小区适龄儿童基本在附近民办幼儿园内就读。根据2002年版《城市居住区建设规范》（GB50180-93）要求，该小区属于规划不到位。面对小区已无闲置用地进行补规划建设，平南县政府经认真研究，决定将周边江南中心幼儿园收回以解决该小区适龄儿童入学需求，切实完成治理任务。江南中心幼儿园距离小区不足100米，用地面积4933平方米，建筑面积4866平方米，办学规模15个班，可满足该小区幼儿的学位需求。该幼儿园原由县城投公司出租给私人办民办幼儿园，2019年秋季期起，由县政府收回并移交给教育局办成公办园，7月份开始完善办园设施、设备及人员配备工作等，2019年秋季期开园办学，面向御江帝景小区招生。治理后，江南中心幼儿园可向小区提供450个公办学位，目前2019年秋季学期招录4个班，共招收152名幼儿。保教费收费标准是每生每学期650元，幼儿园目前有19名教职工。

在当地政府各项措施大力支持和协调下，在2019年秋季期开园之际，广西兴发房地产开发有限公司捐资20万元为幼儿园装修了校门、购置了一批电脑、空调等设备。幼儿园已做好新学期扩招2个班的充分准备，上渡街道办也为幼儿园添置了2个班的椅桌，以确保小区适龄儿童都能入园就读。

（五）多地出台多项扶持政策

南宁、河池等市对多元普惠性幼儿园在规定收费标准范围内收取的保教费收入，免征增值税。对符合条件的多元普惠性幼儿园占用耕地免征耕地占用税，土地用于教学的免征契税，自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。多元普惠性幼儿园建设涉及的城市建设配套费等政府性基金和行政事业性收费及供电、供水、供气等价格，与公办幼儿园享有同等待遇；柳州市对市区41所转办成公办幼儿园或普惠性幼儿园的国有企业、事业单位和平台公司兴办的幼儿园免除场地租金；钦州、贵港等市对经批准设立并达到补助条件的幼儿园在向金融机构贷款时，按当年人民银行公布的同期利率计算的贷款实际发生利息给与贴息，贴息期最长不超过5年；防城港、百色等市对农村籍学前教育适龄儿童、建档立卡等贫困户在园幼儿发放学前教育免保教费资金和学前教育差异化补助，保障适龄幼儿接受教育，提高入园率。

二、制约学前教育发展的主要因素

（一）不同类型的学前教育发展不充分不均衡的矛盾依然存在

相比于民办幼儿园，公办幼儿园队伍拥有更专业的教职人员队伍，专业化程度普遍较高，保教质量得到有效保障。同时，由于所获得的财政补助更高，如柳州市的公办幼儿园收入中，财政补助收入占比到78%左右，其收取的保教费用相对较低；民办幼儿园虽然数量众多，但是在教学硬件设施、幼儿活动场地、幼儿伙食、师资水平上，与办公幼儿园相比存在较大差距，在幼儿保教活动中，不同程度的存在“小学化”教育问题。

以南宁市区直机关第三幼儿园和南宁市雨希幼儿园为例，两所幼儿园都坐落在南宁市圆湖路上，两园隔街相望。区直机关第三幼儿园共有30个教学班1000多名幼儿，100多名教职工；全园占地面积17915平方米，校区内有游泳池，舞蹈室、科学室、电教室、创意室、幼儿感觉统合训练室，户外有仿古长廊、凉亭、雕塑、大型壁画、儿童画廊；幼儿早午餐膳食荤素搭配合理，饮食标准超过普通家庭水平；保教队伍以高学历、高职称、高素质的教师为主，并配备有数位男教师。按照2018年自治区区直公办幼儿园保教费收费标准，区直机关第三幼儿园保教费的标准为720元/人·月。

南宁市雨希幼儿园于2019年被认定为多元普惠性幼儿园，办园场所为一栋四层民房，面积约为2100平方米，幼儿露天活动场所为民房自带的500平方米左右的天台；幼儿早午餐以面食为主；幼儿园内设小班3个，中班3个，大班1个，学前班2个，在园幼儿200多人，教职后勤人员28人，人员以大中专学历为主。2020年，雨希幼儿园保教费的标准为1260元/人·月。

两所幼儿园因为经营方式不同，获得政府财政支持的力度也不同，造成两所幼儿园在硬件设施、软件实力和教育水平上存在着巨大的差别。那些无法进入公办幼儿园，被迫选择就读民办幼儿园的家庭，支付着比公办幼儿园多75%的费用，却接受着更差的幼儿学习生活环境、饮食条件和教育水平，体现出教育资源分布的不均衡，也与人民群众对教育公平的向往之间存在一定差距。

（二）多元普惠性幼儿园运营困难，财政补贴有限

学前教育是基础教育的基础，与其他阶段的教育相比，投资效益的隐蔽性和迟滞性更强。但大量的研究表明，学前教育对幼儿个体、幼儿家庭、社会都具有极其重要的意义。近年来，自治区持续加大学前教育财政投入水平，但与义务教育相比力度仍偏小。部分县（区）财政收入有限，学前教育经费筹措困难，2020年为完成“全区学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和多元普惠幼儿园在园幼儿占比）达到80%，公办幼儿园在园幼儿占比原则上达到50%”②《自治区党委 自治区人民政府印发〈关于学前教育深化改革规范发展的实施意见〉的通知》（桂发〔2019〕10号）.的占比达标任务，自治区新改扩建了一批公办幼儿园和多元普惠性幼儿园，致使资金压力大增，按规定应当支付给普惠性幼儿园200元/人·年的生均补助经费未能及时核拨。同时，多元普惠性幼儿园保教费收费标准实行政府指导价管理，最高收费标准是参照同等级的公办幼儿园收费标准上浮1.5-2倍，但由于大部分市县公办幼儿园保教费仍执行2010年的标准，使得多元普惠性幼儿园收费标准偏低，导致幼儿园办园经费紧张，直接影响经营者申报多元普惠性幼儿园的积极性，甚至有部分多元普惠性幼儿园申请退出。

（三）师资问题制约了学前教育高质量发展

高质量而稳定的保教师资队伍是发展学前教育的重要保障。自治区公办幼儿园教师编制普遍较少，大部分的幼儿保教任务是通过聘用教师来完成的，这就难免会出现同工不同筹的现象。而乡镇以下的公办幼儿园教师执行的工资标准更低，导致教师招聘困难，教师配备不足，甚至达不到“两教一保”标准。

民办幼儿园教师工资总体水平低于办公幼儿园教师，且部分民办园未按规定为教师购买五险一金，教师队伍学历偏低、流动频繁。优秀师资的匮乏成为制约民办幼儿园发展的主要因素之一。

以南宁市为例，办公幼儿园专任教师编制类别为全额拨款事业编制，纳入实名编制管理，享受国家和自治区统一规定的在编事业单位工作人员的相应待遇，加上每年享受的福利和年底绩效奖金，月平均工资在3000元以上。公办园非编教师平均工资低于在编教师，月平均工资参照南宁市机关事业单位利用财政资金聘用外聘人员薪酬标准执行，单位统一购买五险一金。

一般民办幼儿园中，教师的月平均工资一般在1500—2000元左右，如果教师拥有特长或承担管理工作，月平均工资会有所调增。高端营利性幼儿园教师月平均工资与公办幼儿园在编教师相当或稍高。

表3 2021年南宁市北大博雅幼儿园教师招聘情况表

四、新时代自治区学前教育发展策略

（一）加大政府投入并健全合理分担机制

强化政府对学前教育投入的主体责任，按照市县（区）幼儿园专项规划，加大财政投入，新建一批符合标准的公办幼儿园。在中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。

制定优惠政策，鼓励和支持企事业单位、街道、利用国有和集体资产举办幼儿园。对于当下建设公立幼儿园确实存在困难的情况下，加大购买服务力度，发展多元普惠性幼儿园。

同时，还要建立和完善政府投入、社会办园投入与家庭合理分担的投入机制，以政府财政投入发挥主渠道作用，引导社会、家庭等多元渠道投入，使家庭承担合理成本，鼓励社会捐资或投资办园，扩大学前教育的投入总量③邬平川：《我国学前教育投入的政府责任探究》，《教育学报》，2014.3.。

（二）优化师资力量

要重视师资培养的质量，因为“一个幼儿园的教育质量基本上可以全等于这个幼儿园的教师水平和质量”④李天顺：《教育部召开新闻通气会介绍学前教育发展情况》，《中国青年报》，2011.02.22.。基于此，一是要提高幼师师范生待遇和准入门槛，要制定政策扶持幼儿教师追求更高学历和专业培训。二是加强对幼儿园教职工配备情况的动态监测，完善幼儿园教职工补充机制，增加公办幼儿园编制，配足配齐教职工，动态提高非在编幼儿教师工资待遇，努力实现同工同酬。三是指导民办园规范和完善教师聘用制度，推进民办园教师在评先评优、职称评定、科研立项等方面待遇向公办幼儿园看齐。四是健全幼儿园从业人员准入、幼儿园结对帮扶制度、教师培训交流等相关制度，通过支教等方式，让公办园教师到普惠园任教，带领普惠园切实提高教学质量。

（三）建立学前教育资源信息大数据平台

通过大数据平台掌握辖区内学前教育资源存量和幼儿的匹配度，向全辖区的家庭公开幼儿园性质、园址、服务质量评估结果、学位余量信息，并向家庭采集学前适龄儿童信息和择园意向信息等。到入园季时，大数据平台要主动及时的公开包括公立、普惠民营和非普惠民营幼儿园的招生信息，全辖区内用抽签的形式集中统一招生，在有限的学前资源分配中实现公平、公正、公开，缓和社会对幼儿入园问题的焦虑与紧张。

在掌握了社会择园需求信息和学前教育资源需求的基础上，有关部门可以通过大数据平台更高效、更便捷的管理学前教育资源配置，均衡学前教育资源的分布，通过掌握多影响因素，实现与教育资源的协调配套，如物力、人力和财力等资源存量数据等，并及时获取与调整3-6岁人口信息，从而实现在均衡配置学前教育资源。