熨平“猪周期”波动 促生猪产业健康发展

我国是生猪生产和猪肉消费大国，稳定生猪产能和猪肉价格意义重大。此次六部门联合发布《意见》十分必要，对从整体上提高生猪产业现代化水平、长远布局规模养殖，缓解“猪周期”波动，促进产业持续健康发展具有重要意义。

猪粮安天下，猪肉价格在我国居民消费价格中有着举足轻重的地位。今年以来，随着生猪产能恢复，猪价陷入低谷，生猪产业再次陷入周期性猪肉价格变化怪圈，“猪周期”这一经济现象再次引发社会各界广泛关注。

要缓解“猪周期”，稳定产能是要义。为巩固生猪产能恢复成果，防止产能大幅波动，农业农村部、国家发展改革委、财政部等六部门近日联合印发《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）。作为指导今后一个时期我国生猪产业发展的纲领性文件，《意见》涵盖了财政、金融政策及逆周期调整等行业关注的热点内容。

巩固生猪产能恢复成果

所谓“猪周期”，是指生猪生产和猪肉销售过程中的价格周期性波动，具体表现为：肉价高——母猪存栏量大增——生猪供应增加——肉价下跌——养殖户亏损——大量淘汰母猪——生猪供应减少——肉价上涨。这种周期性大幅波动使养殖户和养猪企业“叫苦不迭”：赚一年、赔一年；价贱伤农、价高伤民，猪肉价格升高，消费者就可能“望猪兴叹”。

“猪肉的市场价格，主要受到市场供求规律的影响。疫病、人口和消费结构、环保规制、贸易、规模化水平等因素，会影响‘猪周期’的波动幅度和周期时间。”中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇说。

新世纪以来，我国生猪生产出现了5次较大波动，尤其是最近一次，生猪存栏量和能繁母猪存栏量大幅减少，而且叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情影响，恢复难度很大。

按照党中央、国务院决策部署，在各地各有关部门共同努力下，目前生猪生产已完全恢复，猪肉市场供应相对充裕，价格明显回落。

“与之前相比，本轮‘猪周期’出现了四个‘前所未有’。”农业农村部畜牧兽医局局长杨振海介绍说，一是产能降幅之深和价格涨幅之大前所未有。二是政策支持力度之大前所未有。中央明确了由生猪稳产保供省负总责的要求，有关部门密集出台了19项扶持政策，养殖用地、环评和信贷等政策取得重大突破。三是生产恢复之快前所未有。四是产业转型效果之好前所未有，一大批高水平的规模猪场快速崛起，一批中小养殖户改造提升步入规模养殖行列。

目前，生猪生产已完全恢复。据国家统计局统计，6月末全国生猪存栏量4.39亿头，恢复到2017年年末的99.4%。其中，能繁母猪存栏量4564万头，恢复到2017年年末的102.1%。上半年猪肉产量2715万吨，同比增长35.9%。7月份最后一周，全国集贸市场猪肉价格为每千克25.93元，比本轮“猪周期”最高价低33.71元。

但生猪产业稳定发展的基础依然不牢固。随着近期猪肉价格回落较快，生猪养殖出现亏损，养殖场（户）发展生产积极性受挫。一些地方也反映，2019年出台的用地、环保和保险等政策深受养殖场（户）欢迎，但有收紧趋势。一些地方在政策上“急转弯”，可能会进一步放大市场不景气带来的影响，再次造成产能大幅下降，加上养殖成本上升和非洲猪瘟疫情的不确定性，稳定生猪生产、保障市场供应的任务十分艰巨。

此次出台《意见》，就是要巩固生猪产能恢复成果，构建稳产保供的长效机制，稳定和延续长效性支持政策，建立生产逆周期调控机制，防止产能大幅波动，促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。

“猪价下行周期，更需要生猪基础产能的适度干预，以反周期生产调控为主，辅以短期政府储备肉收储，降低生猪产能的周期性波动，防止生猪产能因为调减速度和幅度过大，出现猪价过快上涨的风险。”朱增勇说。

建立生猪生产逆周期调控机制

《意见》提出建立生猪生产逆周期调控机制，这是一个新举措。

“建立生猪生产逆周期调控机制，就是把住能繁母猪这个生猪生产和市场供应的‘总开关’，将能繁母猪存栏量月度同比变化率正负5%和10%作为调控基准，建立异常变化自动触发调控机制，重点是避免因能繁母猪存栏量过度下降埋下供应隐患。”杨振海分析说。

监测数据显示，自2009年以来我国生猪生产共有4次大波动，恰好对应能繁母猪存栏量月度同比变动超过5%时的4次情况。因此，《意见》提出建立以能繁母猪存栏量为核心指标的逆周期调控机制，完善和强化调控政策措施，熨平“猪周期”波动。

一方面，要保持能繁母猪合理存栏水平。以正常年份（2017年）猪肉产量5500万吨为参照，设定全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头、最低保有量4000万头。动态监测全国能繁母猪月度同比变化情况，当月度同比变化率超过5%时，采取预警引导、鼓励生猪养殖场（户）加快补栏二元母猪或淘汰低产母猪等措施，促使能繁母猪存栏量回归合理区间；当月度同比减少10%或生猪养殖连续严重亏损3个月以上时，督促地方政府及时启动救助措施。

另一方面，要稳定规模养猪场存量。将年出栏500头以上的规模养殖场（户）纳入全国生猪养殖场系统备案，中央到地方分级建立生猪产能调控基地。还明确提出，不得违法拆除规模养殖场（户），确需拆除的，各地要安排养殖用地支持其异地重建，并给予合理经济补偿。

同时，要落实分级调控责任和政策保障，各省在生猪产能出现大幅波动的时候，及时采取临时救助补贴、贷款贴息补助等措施。中央财政将结合各省落实稳定生猪产能和资金投入情况，在安排相关转移支付资金时予以适当倾斜。

“政策层面强调要建立逆周期的调控机制，简单来讲，就是当猪肉价格持续下降时，要采取一定的举措来缓解养殖户的养殖成本，稳定养殖户的信心，并通过加强猪肉储备应急调节来平衡市场供给。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。

稳定财政、金融等长效性支持政策

业内普遍认为，猪价的周期性波动是市场经济中一种正常的经济现象，“猪周期”不可能消失，只能减少波动幅度。

此次《意见》出台，着眼于促进生猪产业持续健康发展。明确提出，稳定生猪生产长效性支持政策，主要内容包括：稳定生猪贷款政策、完善生猪政策性保险；保持能繁母猪合理存栏水平，稳定规模猪场存量；实施生猪良种补贴项目、加快品种改良进程；用5～10年时间形成生猪发展新格局、使猪肉自给率保持在95%左右；加强猪肉储备调节、保有一定数量的政府猪肉常规储备。

从中可以看出，政策遵循经济规律，瞄准供需变化，细化了不同环节实现生猪产业长期稳定供给的具体调控要求，更多地用市场化思维提出稳定生猪生产的长效性支持政策，确保生猪供应和价格稳定，措施到位，眼光长远。

“在猪价下行周期更需要这种稳定生产的政策。在猪价下行时期，由于亏损、资金的断裂，养殖户在生产管理中缺乏相应的资金投入，这种局面导致一系列连锁反应，如恐慌性的清栏，或者是由于对重大疾病的防控松懈导致产能加速下降等，而这些反应又带来新一轮的产能大幅下降、猪价上涨。目前，政策的出台能够在市场机制条件下，利用经济规律，合理有效地调节产能。”朱增勇说。

据了解，为落实好《意见》提出的各项政策，财政部等有关部门将强化政策资金支持，加强财政保障和金融服务，加大稳产保供、转型升级等方面的资金支持力度，发挥支农、支小再贷款引导作用，扩大生猪收入保险，创新项目支持手段，保证政策资金效果。

此外，各有关部门将制定和完善具体工作措施，加大督促指导力度，重点推动严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，稳定财政、金融、用地、环保等长效性支持政策，加快建立稳定生猪生产发展的长效机制，满足消费者猪肉需求，使养殖者有合理盈利。