乡村振兴战略背景下乡村体育旅游的发展困境与优化路径

张诚 孙辉

摘 要：运用文献资料法等方法，以乡村振兴战略背景为背景，对乡村体育旅游的现实困境进行分析，并提出乡村体育旅游发展的优化路径。研究表明：我国乡村体育旅游在农村经济合作组织制度、对体育旅游资源的认识和体育旅游与生态保护之间的矛盾等方面面临现实困境。提出通过搭建乡村精品体育旅游平台、培育新型体育旅游经营主体、建立体育旅游长效发展机制以及推进城乡一体化等方面的优化升级，发挥体育旅游对农村产业链的带动作用，让体育旅游更好助力乡村振兴。

关键词：乡村振兴;乡村体育旅游;困境;优化路径

乡村振兴战略是习近平同志在党的十九大报告中提出的战略，是我国“三农”发展进程中的重大决策部署。乡村振兴的重点是产业兴旺，《国家乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》提出，“培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合发展新载体新模式，推动要素跨界配置和产业有机融合”[1]。《规划》提出农村要在发展生产的基础上培育新产业、新业态和完善产业体系。体育旅游是体育与旅游产业融合的新业态，也是国家近年来大力推进的行业。随着大众对体育、旅游的多样化消费需求日益增长，国家对乡村旅游业的大力扶持，乡村体育旅游逐渐成为农村经济发展的新产业，对助力乡村全面振兴具有十分重要的意义。

一、乡村振兴战略背景下乡村体育旅游的时代使命

乡村体育旅游是以乡村自然资源和人文资源为依托，融合体育、旅游、农业所形成的一种全新的产业形态。乡村体育旅游通过特色体育赛事、休闲体育活动、户外运动项目开展等体育活动形式来吸引运动参与者感知乡村文化，带动农村相关产业发展。国务院在《关于促进乡村产业振兴的指导意见》中部署要求，农业农村部将聚焦乡村休闲旅游业、新型服务业等，推进农村一二三产业融合发展构建乡村产业体系。在旅游业的背景下，体育的社会功能和经济价值不断放大，加快乡村体育旅游的发展是适应新时代的要求。体育旅游业对拓展农村经济发展空间、推动农村产业链的协同发展有着重要的意义。

（一）体育旅游实现农村经济的聚集效益

生活富裕是乡村振兴的总目标，生活富裕不仅是经济的富裕，更是生活的美满。体育旅游带动乡村泛旅游消费聚集，实现农村经济的聚集效益当前，国家大力推动发展旅游、文化、体育、健康、养老等“幸福产业”，体育与旅游都是有助于实现人民美好生活需要的“幸福产业”，其根本的交集在于民生领域[2]。2018年全国乡村旅游接待游客30亿人次、乡村休闲旅游营业收入超过8000亿元。以湖南株洲龙门镇花冲村为例，首届全国友好城市滑翔伞邀请赛上，观摩人数达到数千人。花冲村围绕航空飞行营地，引导村民发展农家乐、家庭客栈等，充分带动了花冲村相关产业的发展。从本质上来说，乡村体育旅游是乡村提供资源，体育旅游提供服务，随着农业和体育旅游业的相互延伸融合，农村的服务业得到发展，也促进农产品的生产销售，带动农民增收致富，同时体育休闲运动的开展也提高了农民幸福感。

（二）体育旅游实现农村精准扶贫目标

旅游扶贫是我国十大精准扶贫之一，其核心目标是针对不同贫困乡村地区的旅游开发条件和贫困人口的具体情况，对扶贫过程进行精准管理，以实现扶贫对象全面精准脱贫的目标[3]。体育旅游是以乡村特色资源为基础，定位准确，有利于打造旅游品牌。以安徽石台县为例，石台县是皖南片唯一一个国家级贫困县，该县通过实施户外运动精品景区提升计划，2019年全年接待登山戏水游客48万人次，综合收入3.24亿元，举办石台牯牛降登山越野赛、绿色池州文化行走等赛事活动4场，参赛人数1200人，直接带动参与人数达1万余人，拉动消费168万元。以乡村特色资源带动体育旅游，培育特色体育品牌，可以使体育旅游将成为乡村精准扶贫的重要载体。

（三）体育旅游健全乡村治理体系

推进国家治理体系和治理能力现代化是我国全面深化改革的总目标。治理有效是乡村善治的核心，也是乡村振兴战略实施效果的检验。现代乡村社会治理体制包含了政府负责、社会协同、公众参与和法治保障等多方面。体育旅游尤其是以体育赛事为主体的公众活动不同于普通的旅游活动，在体育赛事的组织保障、后勤保障、医疗保障以及公共服务保障等工作上对乡村的治理体系提出了全方位的挑战。体育赛事的开展不仅需要乡村政府、各行政部门的协同管理能力，还包括农户利益与集体利益的协调能力。因此，体育旅游在乡村自治、法治和德治建设中发挥促进作用。

二、乡村振兴战略背景下乡村体育旅游面临的现实困境

在国务院印发的《体育强国建设纲要》的指导下，近年来乡村健身休闲产业得到大力发展。但我们也应该看到，在深入实施乡村振兴战略、建设新时代美丽乡村中，“农业+体育+旅游”的产业模式尚属于新生事物，乡村体育旅游需要以市场化的经营、服务和管理方式才能可持续性发展，而长期以来，我国农村在社会环境、基础设施、公共服务发展相对滞后，乡村体育旅游在运营环境、人力资源、市场服务等多方面仍面临着现实困境。

（一）农村经济合作组织制度有待完善

农村经济合作组织是推动农村经济社会发展的重要主体[4]。农村经济合作组织在组织劳动生产、农产品销售发挥着重要的组织管理作用。随着各产业在农村经济中的融合，农业产业化经营水平的提高，对农村经济合作组织的功能也提出了更高的要求，但现阶段我国农村经济合作组织在制度基础、内部控制以及法人治理结构等方面仍存在不足。

首先，農村经济合作组织制度保障不完善。制度保障是农村经济合作组织运作的基础，国家已颁布的《农民专业合作社法》是对我国农村合作组织的健康的发展有着重要的意义。该法规对农村合作组织的经营、服务和管理行为进行了适当的规范，然而由于不同地区农村发展差异性较大，《农民专业合作社法》缺乏相关的配套办法或操作规则，地方性立法不完善，使得该部法规在各地农村中实践中执行力度不够。

其次，《农民专业合作社法》颁布以来，我国农村专业合作组织发展迅速，但大部分合作组织规模小，内部管理较为松散、权责关系不清，导致政策规章制度无法落实，缺少相应监督机制，不仅影响了合作组织内部建设和管理，还影响了农村合作组织的顺畅运行，造成服务能力不足等问题。此外，由于农村青壮年劳动力大量外流和老龄化问题日益凸显，部分合作社缺乏强力的带动力，农户连接程度差，乡村农户之间很难形成有规模的经济优势，呈现出农村合作社经营活力不够，低水平同质化竞争的格局，从而制约了乡村产业链的延伸。

（二）政府对体育旅游缺乏全面认识

由于体育旅游属于旅游的新兴业态，地方政府对体育旅游的认识并不充分，尤其是体育旅游资源开发重视不够。体育旅游资源是乡村体育旅游发展的根本。体育旅游资源包括自然资源和体育资源两个方面。自然资源是指自然环境资源，例如山地、岩壁、水面等资源，自然资源是体育旅游发挥的基础;体育资源是指体育活动、赛事资源，体育资源是体育旅游开展的根本。体育资源的开发本身就存在较高的行业壁垒，例如体育IP资源，包括赛事的开发权、运营权。体育IP的建立需要大量的时间积累和金钱投入，有价值的体育IP才能吸引更多的参赛选手或者户外运动的爱好者。乡村体育旅游资源的开发不仅仅是修绿道、建运动场地设施，而是需要联合体育项目供应商打通体育资源渠道，融合体育资源与当地旅游资源，进而转化为旅游经济，促进农业产业链延伸，实现农村产业兴旺。

（三）体育旅游产业发展与乡村生态环境保护矛盾突出

我国乡村旅游产业经历了采摘、农家乐、休闲度假和美丽乡村建设四个阶段[5]，旅游业的发展带来了农村经济效益的提升，但同时也让乡村面临着资源枯竭的风险。由于地方政府目光短浅，追求短期利益，造成自然环境过度开发;另外，农村居民环保意识不强，环保部门监管不严，这些都在开发旅游产品的同时，给农村生态环境造成了破坏。体育旅游对农村优质的自然资源依赖程度高，对于部分户外运动项目，例如攀岩、水上项目、自行车等，这些项目的发展必须对山体、岩壁、水面等自然资源进行一定程度的开发。如何解决体育旅游与乡村生态环境环境保护间的矛盾不仅影响到乡村体育旅游产业的可持续发展，更将影响到乡村生态宜居战略目标的实现。

三、乡村振兴战略背景下乡村体育旅游的优化升级

（一）搭建乡村精品体育旅游平台，提升融合程度

促进农村一二三产业融合发展，是农村产业兴旺的有效途径，也是建设农村经济体系的基础。建立以旅游为核心，体育为平台，把体育旅游打造称集聚农村资源的最佳平台。通过这个平台，可以把农村的需求和资源、农村的生态和产业等资源集聚起来，融入全域旅游的理念，实现资源和产业的融合。以体育旅游平台延伸出来健身休闲、农产品销售、餐饮、住宿等产业链，带动乡村泛旅游消费聚集，从推动农村经济的整体发展。在举办体育赛事、开展休闲体育活动的过程中，乡村的自然资源、农居资源、农产品资源、农耕资源都聚集起来为参赛者或旅游者提供乡村休闲服务，实现体育与乡村旅游的深度融合。

打造精品的体育旅游平台要以产业化运营的理念核心，坚持培育特色体育旅游品牌的理念，依托乡村自然资源和文化资源，积极开发不同类型的运动健身旅游产品。要因地制宜，从各地区的经济发展水平、资源优势、文化特点等条件出发挖掘乡村特色体育旅游产品。少数民族地区通过推出民族传统体育运动资源，将其打造成为产业化项目。例如，云南省少数民族体育竞技活动具有特色浓郁的特征，例如西双版纳傣族赛龙舟、香格里拉市藏族赛马会、石林县彝族摔跤等，通过特色的体育活动激发当地的基础建设，提高游客承载量，带动当地的旅游特色产品、农业产品等消费，以文化为主题，体育为传播，旅游为体验，通过体育旅游平台实现乡村文化、体育、旅游的融合，发挥农村经济的牵引带动作用，推动农村产业链的联动发展。

（二）培育新型体育旅游经营主体，推进高质量发展

据农业农村部统计，截至2019年7月，全国合作社登记220.7万家，从事服务业仅占比7.7%，其中7300多家从事休闲农业和乡村旅游经营服务，从事服务业的新型农业经营主体发育迟缓。尽管以服务业为主的新型农业经营主体培育缓慢，但体育旅游创新较为活跃，改变了以农业为基本依托的融合路径，而以体育赛事或体育活动为途径带动农村产业发展。

第一，规范和引导新型合作社多元化发展，推进新型合作社的规范化建设，提高经营管理水平。支持家庭农户鼓励其利用空房等闲置资源发展乡村体育旅游，提高合作社专业化的组织程度和经营管理水平。同时，为转型中的农村合作社提供政策优惠和财政补贴。第二，培育体育旅游经营实体。拓展城市体育资本和生产要素进入乡村，强化乡村体育旅游产业发展的要素支撑。要充分利用有实力的体育公司在资金、人才、管理、技术等方面的优势，通过对其项目管理、开发、人才培训等方面的支持，引导其与乡村劳动力、农民合作社等主体相互合作。第三，鼓励社会资本投入。体育赛事和专业性较强的户外类运动项目开展，需要以商业化经营的方式才能实现可持续的发展。地方政府应扶持有专业背景的体育社会资本参与乡村体育旅游的融合，参与投资运营体育赛事，建设户外运动基地，并健全社会资本下乡的服务体系，完善社会资本在产业融合过程中的行为规范。

（三）强化乡村规划引领，建立体育旅游长效发展机制

乡村振兴战略是在夯实精准扶贫既有成果基础上，实现乡村治理现代化的整体性发展目标，是一项长期而复杂的过程，因此，必须要求长效的体育旅游规划用以支撐。长效的规划要以乡村振兴战略思想为指导，从地方乡村经济发展和生态环境保护的全局出发，将“体育旅游+农业”作为重要抓手，制定当地体育旅游发展的总规划，改善融资环境，以特色体育赛事、户外休闲运动、民族体育运动为途径带动乡村旅游和乡村农业相关产业链的发展方向。加大乡村基础设施建设，积极与专业的体育企业合作，共同制定相应的专项发展规划、户外运动基地建设方案和专业人才培养计划。

体育旅游的长效发展既源自地方政策、体育旅游企业的外生动力，也源自的乡村农民致富需求的内生动力。推进乡村体育旅游融合发展的最终落脚点是富裕农民，因此需要建立紧密的利益联结机制，以保障乡村居民的利益，让乡村农民参与并分享乡村体育旅游产业振兴的收益。首先，强化新型农村合作社、体育运营公司和旅游公司的社会责任。鼓励参与体育旅游产业的工商企业为农民提供技术和技能培训，提高管理水平，优先聘用符合要求的农民参与相应的管理和服务，充分保障农民利益。其次，建立新型农村合作社、体育旅游公司与农民利益联合机制。引导体育企业或农村经营主体与农户签订体育旅游住宿、餐饮服务等服务协议和户外运动项目场地经营协议，降低农民经营和管理风险。再次，针对无劳动能力、无服务能力的贫困户，通过土地流转或土地经营权入股户外运动基地项目的模式，获得分红收益。

生态宜居是乡村振兴的基本保证，也是乡村体育旅游可以持续发展的基础。地方政府要在保护乡村生态系统、乡村风貌和自然环境的前提下，制定体育旅游的发展规划。在相关体育旅游项目开发的同时，强化项目环评和规划环评的联动机制，提高乡村环境保护和治理水平。

（四）推进城乡一体化，拓展体育旅游发展空间

体育旅游不同于传统旅游，其消费者主要集中在一二线城市的活力人群，具有年轻化、知识化的特征，这部分人群对公共服务的需求较高。尽管我国城乡面貌发生了很大变化，但典型的二元结构依然存在，要想吸引城市消费者前往乡村消费，就必须要加快乡村社会、环境的发展，加快城乡系统的融合。推进城乡一体化的关键点在城乡公共服务的均等化，包括乡村卫生医疗、基础设施、社会治理等多服务，只有乡村社会服务保障体系健全，才能实现城市人才、资金向乡村流动，乡村体育赛事、体育活动才能有序开展。

城乡一体化将促进乡村体育旅游资源的整合。城市体育旅游在大型赛事的影响下已逐渐成为城市旅游的新名片，在资本资源、人力资源、信息资源以及技术资源上配置也较为成熟。通过推进城乡一体化进程，可以将城市优质资源导入乡村，从而优化乡村体育旅游资源配置，产生整体的聚合能动效应，提高各项资源的关联度。另一方面，乡村体育旅游在产业发展中也可以在经济、基础设施、思想文化以及医疗等方面不断缩小城乡差距，进而促进城乡一体化的建设[6]。

四、结语

随着乡村振兴战略计划的实施，乡村体育旅游产业的发展面临更高的要求和发展机遇。针对当前乡村体育旅游产业的发展困境，应该科学规划与布局，通过体育旅游产业的优化升级，充分发挥对乡村农产品、健康休闲、特色旅游产品等产业链的带动作用，优化农村产业结构，让体育旅游更好助力乡村振兴。

参考文献：

[1] 中共中央.国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm，2018-09-26.

[2] 明慶忠.文旅供给侧结构性改革：新需求、新问题、新应对[N].中国民族报，2019-07-26，（5）.

[3] 周霄.乡村旅游精准扶贫的内涵解读与路径安排[J].江苏农业科学，2018，（5）：330

[4] 黄倩.农村经济合作组织的发展及其内部控制问题研究[J].农业经济，2019，（6）：21

[5]吴海燕.乡村旅游可持续发展的困境及对策建议[J].农业经济，2019，（10）：46.

[6] 周阳，唐建军，古松.我国乡村体育旅游价值与发展路径[J].体育文化导刊，2019，（6）：94.

[7] 涂丽.中国乡村社会的信任格局及农民收入效应研究[J].湖北经济学院学报，2020，（6）.