新常态和新形势下区域发展初探

蔡妮 潘彦燕 代睿

摘要：新常态新形势下，有学者认为，世界经济秩序有向亚洲模式转移趋势，中国在“两个百年”大计指引下，继续稳步前行。“一带一路”倡议在统领中国对外布局的发展战略中，意义深远，发挥更大的作用，已取得重大进展。五通之首的民心相通取得一些进展，文章就其发展现状提出思考。

关键词：新常态;经济秩序;一带一路;民心相通

一、新常态新形势下，经济发展力求平稳

“新常态”发展态势下，中国经济发展面临下行压力，2013年12月10日，在中央经济工作会议上的讲话上习近平总书记首次提出“新常态”，提出注重处理好经济社会发展各类问题。

二、在世界经济秩序趋势下，力求构建开放包容的发展格局

传统的世界经济秩序向亚洲模式转移遭遇战中无可回避的新情况、新矛盾和新趋势。外媒预测，后发国家正逐渐成为群体性崛起的一批新兴国家。面对亚太再平衡和美国优先。中国表明，我们不输出意识形态和制度，走一条既要发展又保持独立自主的和平发展之路。

自2013年以来，一带一路以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容的“五通”建设取得了重大进展。

三、中央高屋建瓴，在“一带一路”倡议中谋篇布局

在习近平总书记的外交思想核心中，蕴含着美好愿望和发展设想，构建一个人类命运共同体的世界观。在“一带一路”实践平台，不仅走出去，也请进来。2019年牵头三场主场外交，分别是第二届“一带一路”高峰论坛、北京园博会、亚洲文明会议。通过政策沟通、商贸畅通、文明对话等渠道加深了解、加强合作、加速共同发展。

四、“一带一路”倡议下五通建设现状和思考

（一）五通之首，民心相通面临语言文化沟通瓶颈

1. 留学生教育。云南省做的比较好，打造一些口碑较好的教育品牌，留学云南正成为东南亚留学生来华留学的重要目的地。比如云南在校留学生中东南亚留学生人数达到2.2万人左右。有学者认为，对口东南亚留学生的教育领域，注意不要把国内教育资源不均衡导致的不公平与对外交流混为一谈，2万留学生将发挥大作用，留学生现在留学期间是求学阶段，未来回国工作后，未来30年将成为东南亚各国各行各业发展的栋梁人才。东南亚留学生学习期间，对中国和云南的发展有深切体验，对留学地人情风俗有感情和共識，对中国和云南地方政策所倡导的发展共赢有深一步解读和认同，必将成为中国特别是云南与东南亚国家感情联络、共商共议的桥梁，发挥不可替代的纽带作用。对于这个稳定的对外交流的渠道，可以建立东南亚学生档案，采取跟踪机制，为留学教育制度的改进提供参考，为留学生的后续发展提供依据，为未来各领域开展合作保留人才档案。

2. 第二个途径，就是孔子学院，做的比较好，覆盖面广，但是争议也大。中国在全球举办孔子学院500多所，其中有1/4在美国，孔子学院可以对方的需求、多种的选择、解决问题的思路来拓展办学的实施路径，既站在有理有利有节的立场，也本着和平共处的五项原则，展示中国传统文化中协和万邦等思想，赢得尊重的基础上来谈合作，促发展。

3. 人才支撑力度不够，各种复合型人才不足，研究类人才不多，成为制约对外交流的一个瓶颈。高校可根据自身发展和区域发展规划，构建多层次、宽领域、多渠道的教育培养体系。有学者提出，对于中方培养专项人才需达到五条标准，即懂语言，成为对象国朋友圈人员、懂政策、懂法规、懂沟通艺术。

（二）旅游医疗卫生等方面，谋求新拓展

近年来云南主动与东南亚等国家开展多种形式的旅游交流合作。2016年云南省内运营机场达14个，并开通了多条通往南亚东南亚国家的航线。旅游部门也围绕“一带一路”、孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域合作组织（GMS）积极推进与东南亚在旅游产品开发、交流和合作。云南已开通麻栗坡等共10多条边境旅游线路。医疗卫生，2016年云南省实施了“光明行”项目、举办中越青年大联欢、中越青年论坛等活动。需要注意的是，旅游和卫健方面，中国西南和东南亚相互间供需关系未形成刚需，如何建立合作机制，充分发掘潜力，变旅游资源为商贸资本、建立长效机制，避免一般的灵活或随机活动的短期效应，真正为当地民众排忧解难，才能真正走近当地民心，非洲经验可借鉴。

（三）精准调研，解惑答疑，扩大朋友圈

中央政府层面，进展顺利。比如，高层互访频繁;签订谅解备忘录;基础设施建设加快行进，中巴经济走廊加快建设，印尼雅加达到万隆高铁项目进入全面实施阶段等;“一带一路”倡议和实施平台已扩展到80个项目，覆盖人口达30万人次。

但是，在对外交流过程中，必须正视问题，中国与东南亚之间对话能力不行，比如，新加坡总理李光耀看待中国，曾经提过“大象论”，希望在大国中确保自身利益。比如越南仍然对中国发展持保守态度。“中国威胁论”，会影响一批国家对中国的看法。因此，习近平总书记提出的和平崛起的复兴之梦，确实不是一句口号，需要身体力行，才能赢得听众，赢得朋友。因此，在各个层次的对话和论坛中需了解对方的关切点和忧虑，对于热点和敏感话题，要有正面引导和解读，才能发挥软辐射的独特作用，需总结提炼和进一步完善云南模式。

（四）对标区域发展定位，构建立体空间多层次多渠道对外交流格局

“一带一路”实施以来，中国对外关系，特别是与东南亚各国关系保持高水平发展。高层往来频繁，政府间加强治国理政、扶贫攻坚等工作的经验交流，深化在联合国、中国-东盟、澜湄合作等机制内的沟通协作。云南省作为国家“一带一路”倡议的积极践行者，在对外交流中，具备前所未有的历史机遇和发展新定位，需要对标对表，共谋发展。

首先，云南省区位优势明显。

云南作为“一带一路”的重要节点，云南拥25个国际口岸，是全国国家级边境经济合作平台最多的省份。与缅甸、老挝和越南接壤，国境线长达4060公里。近年来，云南积极参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，推动澜湄合作机制建设，在国家开放格局中的作用日益凸显。