县级城市规划建设与未来发展策略

王 睿 （灵台县规划事务中心，甘肃 平凉 744400）

当前，我国县级城市规划建设还存在一些问题，城市规划不能主导城市规划建设、规划法规不健全、城市规划实施滞后、城市总体功能缺失、土地资源垄断等问题是导致低水平城市规划建设的主要原因。为更好地落实县级城市规划建设的具体要求，提高规划建设的效率和质量，本文对县级城市规划建设和发展问题进行了论述。

1 县级城市规划建设的原则

对于规划者来说，县级城市规划系统的合理性(可行性)评价标准不再局限于短期经济发展，而越来越多地关注生活环境、经济、社会和生态效益，以及与科学的可持续发展理念相符合的价值，如图1所示。

图1 县级城市规划建设示例

1.1 特色原则

在县级城市生态建设中，要坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持保守的社会观念、历史观念、文化观念、人与自然和谐相处。要注意“人格与特质”。县级城市的景色要“小而精，小而美”。要从生态、文化两个角度去营造和组织这些景观，形成自己的“以人为本”的特色，避免“一城一宅”，与地方实际充分结合，避免机械套用。

1.2 合理布局乡镇工业

乡镇工业结构和布局从根本上决定了县级城市技术经济体系的组成和结构，同时也反映了县级城市的产业特征。乡镇工业作为一个完整的系统，其合理的规划布局和发展方向，对于完善和加强县级城市技术经济体系建设，具有十分重要的意义。

1.3 对自然资源采用节约保护与开发利用并重原则

现在，许多县级城市的土地使用规模都很大，有些县级城市建设了公共形象工程，有些多年来没有修建，不仅供水排水设施不完善，而且经济活动产生的垃圾也非常惊人。

2 县级城市规划建设与未来发展面临的主要问题

2.1 县级城市规划管理水平低

我国县级城市规划和建设存在的主要问题表现在规划层次低。目前，我国各地市规划管理机构设置不均衡，缺乏一个完善的规划管理体系，在规划过程中还存在许多地方行政干预，管理人员素质有待提高等问题。目前，许多管理和规划部门的职工队伍还需要进一步壮大，严重制约县级城市规划的发展。

2.2 不能在城市规划建设中发挥主导作用

当前，我国城市规划中缺乏对城市规划建设的有效指导思想，是县级城市规划面临的主要问题。许多地方政府标准是不切实际的，例如，有些城市在制定政府目标的时候，倾向于制定太高的目标，没有考虑到实际开发土地的需要和规划，一定程度上也制约着县级城市的规划、建设和未来发展。

2.3 规划法规不完善

法律和行政法规的不断完善为工作秩序的进一步完善提供保障与支持。然而，就我国当前县级城市规划建设的现状来看，立法和行政都存在着不足，这也导致规划的缺位和干预不力。此外，由于法律法规不完善、临时程序缺乏监督等原因，许多执法机关无法发挥作用，导致行政权力分散，对规划管理产生了极大的负面影响。

3 优化与完善县级城市建设的具体措施

3.1 实现规划编制工程与规划建设的有机结合

在县级城市规划、建设和未来发展中，要把规划建设工作切实做好，进一步完善规划功能，树立良好的规划理念，成为当前和今后县级城市规划建设的重中之重。与此同时，规划编制的各个部门也应进一步完善信息的收集和传递工作。为了使以上内容更加完善，加强农业、城市、财政等部门与规划部门密切合作，全面把握我国县城的上位规划内容和趋势，以科学的方法指导我国县城的发展，还需要专门的编制单位，深入到城市一线，加强下一阶段在土地利用规划方面的研究。为了全面了解每个具体规划内容的细节，有关部门和工作人员要明确总体构想，找到土地利用规划的方法，为下一步工作奠定坚实的基础。

3.2 进一步优化城市规划的管理水平

推动建立有关机制，以确保管理措施的完整性。在县级政府的领导下，加快规划部门向独立部门的转变。另外，各城市规划建设部门也要加快公共交通设施的建设。从国家到省再到市的规划和管理体系的建设，建立纵向管理体系，针对员工问题，不断地优化员工素质。

3.3 完善城市规划的相关法规，为城市规划提供科学指导

在县级规划发展和未来发展的过程中，完善规划法规制度也是县级规划今后发展的一个重要环节。要在完善规划法律法规的基础上，为具体工作提供指导，确保科学的指导方针，在城乡规划法的基础上建立健全法制，完善实施细则，同时确保行政处罚权不受影响，提高规划许可的约束力。

3.4 加速产业的集聚，提高土地利用的经济效益

产业集聚是城市发展、经济发展、产业结构调整的必然要求。强化土地经济效益，是提高土地经济实现水平的途径，建设一个综合性、多功能的县级城市，促进县级产业有效整合，促进县级经济发展。

4 县级城市规划建设未来发展的趋势分析

4.1 可持续发展趋势

从速度到质量，从经济到生态协调发展。要始终坚持可持续发展的理念，在规划建设县级城市的同时，要保持县级人口的规模，整合县级资源储备，发展地方性经济，形成有特色的城市规划。

4.2 信息化发展趋势

伴随着我国经济社会的不断发展，网络、信息技术也得到了飞速发展。信息技术的应用改变着相关的城市规划工作，县级城市规划建设应将信息化的内容与城市发展的主要方向相结合，打造信息化的概念。

4.3 制定相关的生态环境保护量化指标

要确保生态规划的有效实施，就必须在绿地率、城市森林覆盖率、农业保护的基本范围、人均建设用地指标等环境保护相关指标上下功夫，并注意协调统一规划、环境规划与土地利用规划、节水、用电等专项规划，使之在管理和运行过程中有据可依。

4.4 宣传生态环保意识，加强县级城市生态环境管理

实施生态规划要靠行政机关，尤其是县级城市，应提高广大人民的环保意识，同时对一些造成污染的行为，要采取有约束性措施，严格与法律法规相结合，要求限期改正。

县乡一体化理念。县乡一体化是指县级以下各发展单位在经济活动、城市建设、环境保护、工厂建设等方面都具有区域性和地域性，在城市化过程中，形成了城镇间的广泛分布，呈现出的一种群体化倾向。除了当前新城市空间规划的大力发展之外(通过集群式、集群式规划，实现县乡一体化已成为城市化进程中的一种重要理念)，还应强调的是发展离不开县市区及周边城市的规划。要加强县级层面的城市规划工作，特别是要加强综合开发区、城市发展战略、城市功能定位、产业空间规划、城市特色研究等方面的工作。

城乡一元化理念。“城乡二元结构”正逐渐瓦解，对快速城市化地区来说，形成城乡协调发展的格局，要加强和深化城乡空间规划工作，整合各类规划资源，建立统一的城乡空间规划体系，实现城乡互动协调发展。

5 结语

本文从多个角度出发，针对我国目前城市规划建设的现状，以及今后的发展趋势，提出了科学、合理的对策，以不断提高县级城市规划建设的效率和质量，促进县级城市可持续发展。