美国海外军事基地探析——冲绳普天间空军基地

叶宇晨

普天间空军基地是美军在冲绳的一处重要军事设施，普天间基地由美海军航空基地联队管理运营，主要任务是为驻日美军提供后方支援。由于近几年来的普天间基地搬迁问题迟迟未解决，使得普天间基地再次引发外界的关注。

基地概况

普天间空军基地位于冲绳那霸市北12千米处，人口约8.7万的宜野湾市的中心，占地面积4.8平方千米，约占宜野湾市面积的25%。由于普天间空军基地正处于搬迁过程中，受此影响，该基地除了普天间空军基地司令部以外，第3海军远征军、第1海军联队、第36海军航空联队等也在使用。普天间空军基地以直升机部队为中心，配备了71架飞机，在驻日美军基地中也是与日本岩国基地齐名屈指可数的空军基地。普天间空军基地第36海军航空兵联队配备各中队执行登陆作战支援对地攻击、侦察、运输等任务，并且在常驻基地的飞机中有56架是直升机。目前该基地内现役军人和文职人员的数量约为 3000 人，美军雇用冲绳当地的人员有195人，以及一些军人家属。

普天间空军基地俯瞰图

普天间空军基地曾经在历史上多次迁移。普天间区域在1945年冲绳战役时，曾被登陆的美军作为对日本本土的轰炸基地强制占领。二战后，当冲绳原居民从疏散点和营地返回时，美军在此修建了机场，普天间区域成为禁区，并正式命名为普天间空军基地。1953年，普天间基地机场跑道从2400米延长到2700米，并且配备了奈克导弹；1960年时，基地设施管理权从空军转移到海军陆战队，作为海军陆战队航空基地开始使用。然而在1969年，普天间基地已经成为第一航空团第36海军航空联队的大本营。1976年，从日本岩国基地转移千人规模的美军第一海军联队移至普天间机场，普天间基地机能逐渐得到了强化，而且随着北谷町的机场被返还，其功能被转移到普天间基地。随着其他驻日美军基地土地的返还，原本只作为辅助机场的普天间基地现在变成了一个大型美空军基地。1981年，为代替第103海军陆战队直升机中队，普天间基地配备第164海军队直升机中队。1983年，普天间基地因建造宿舍，追加提供11500平方米；1987年，因建飞机库与电话接线所，基地面积扩大了5650平方米；1988年，因建消防设施面积扩大了30平方米；1989—1990年，因建管理建筑、仓库及安全用地，又增加了7560平方米；1992年，从夏威夷转移第262海军陆战队中型直升机中队（CH-46E型直升机12架）至普天间基地；1992—1996年，因建宿舍、诊疗所及送油设施，追加提供了51300平方米；1997—2004年，因建工场、给油所、仓库及宿舍追加提供了15800平方米；2012年，第265海军中型直升机中队（CH-4612架）代替第265海军中型倾转旋翼机中队（MV-2212架）配备在普天间空军基地；2017年，因建守卫所，面积增加了6平方米。由此，随着冲绳普天间基地规模的不断扩大，已经成为美海军陆战队直升机部队驻扎的中心。

地位作用

从地理位置上来看，普天间基地所在的冲绳岛作为美军在西太平洋军事战略中的关键一环，地缘位置极其重要。并且冲绳在日美同盟中也扮演着十分重要的角色，也是美国制约日本军事发展的重要因素。另外，普天间基地的存在也相应地分担了日本对西南防线的防卫，所以说，普天间空军基地对美军来说至关重要。

因驻扎在冲绳普天间空军基地的第3海军陆战队的活动范围已经遍及印度洋和波斯湾地区，对日本周边乃至整个亚太地区的遏制起到了重要作用。特别是美军考虑在支援朝鲜半岛或中国台湾地区发生情况的可能性时，这就要求驻日美海军陆战队在机动力和快速反应能力方面不可或缺，所以具有地理优势的普天间空军基地必然成为美军在西太平洋上的重要军事据点。

除此之外，在防灾保护方面，普天间空军基地也发挥着重要的作用。由于普天间空军基地内的飞机场位于海拔95米的高地上，因此驻冲绳的美海军陆战队与宜野湾市、北谷町政府签订了关于灾害方面的相关协议，美军承诺在冲绳本岛发生海啸时，向周边居民开放普天间基地内的飞机场和福斯特营地作为疏散路线，机场等设施区域可用于灾难的应急响应。

驻军及职能、装备

普天间空军基地作为一个大型的美海军陆战队直升机军事基地，驻有第一海军航空团司令部飞行联队、第36海军航空联队、第18海军航空管制联队及第17海军航空团支援联队等的军队以及其他的一些后勤保障设施。

第一海军司令部飞行联队第一海军司令部飞行联队是普天间空军基地的管理单位，司令部设在位于冲绳县北中城村的美海军陆战队基地福斯特基地，由美海军陆战队准将担任指挥。其下属的第三海军远征军的航空部队，任务是通过航空支援，包括电子干扰手段的航空侦察，飞机和导弹的管理等支援舰队海军部队实施航空作战。同时，也发挥着附属作用，海军根据舰队司令官的指示执行其他功能时，第一海军司令部飞行联队作为海军航空兵力不可缺少的构成要素也参与其中。

冲绳岛作为美军在西太平洋军事战略中的关键一环，地缘位置极其重要

目前，第一海军联队约由7500名军人组成，下辖1个攻击战斗联队(岩国基地的第12海军航空联队)，2个旋转机翼支援联队（普天间基地的第36海军航空联队、夏威夷海军陆战队第24海军陆战队航空基地联队)，1个航空指挥控制联队(普天间基地的18海军航空管制联队)组成。其中在普天间空军基地部署的飞机有AH-1W超级眼镜蛇、UH-1Y毒液等直升机。第一海军联队在军队部署计划的支持下，每半年从美国向日本派出2个F/A-18飞行联队、1个大型运输直升机飞行联队、1个轻型攻击直升机飞行联队。

第36海军航空联队海军陆战队第36航空联队隶属于美第一海军航空团，其主要任务是提供全天候、昼夜的攻击支援飞机，能够从两栖舰艇、艰苦的远征机场和岸上前沿作战基地进行操作。现已经成为海军陆战队空中、地面特遣部队航空战斗要素的一个重要组成部分。第36海军航空联队由指挥部、海军轻型攻击直升机中队、2个海军中型直升机中队、海军重型直升机中队、海军航空后勤中队和海军空中加油运输中队组成。

目前，第36海军航空联队下辖海军陆战队航空兵司令部第36中队、第262海军中型倾转旋翼机中队、第265海军中型倾转旋翼机中队及第36海军航空兵后勤中队。并装备UC-12F、MV-22B鱼鹰、CH-53E等3种类型的飞机。

第18 海军航空管制联队海军第18航空管制联队（M ACG-18）是美海军陆战队航空兵指挥控制单位，基地设在美海军陆战队普天间空军基地，目前由4个中队和1个总部支援支队组成。海军陆战队空中管制联队主要为第三海军远征军的飞机提供海军第一飞机联队战术总部、积极和程序控制、空中交通控制、近程防空和防空控制。并且还提供第一海军飞机联队指挥、控制和通信支持，以执行海军航空的6种功能。此外，该管制联队下辖第18海军战术指挥中队、海军陆战队第4空中管制中队及海军第2空中支援中队。

自从1975 年迁至普天间空军基地以来，该联队获得了4项总统单位嘉奖、3项海军单位嘉奖和1项功勋单位嘉奖，并且在西太平洋的联合军演、与海军陆战队空地训练和应急行动中发挥了重要的作用。

第17海军航空团支援联队第17海军航空团支援联队是美海军陆战队航空地面支援部队，基地设在冲绳普天间空军基地内。该联队由2个中队组成，包括第172海军航空团支援中队，为海军第一飞机联队和海军第三远征军提供完整的机场操作(不包括空中交通管制)、工程和运输支持、医疗援助、食品服务、安全支持等多项服务。但值得关注的是，该联队于2012年6月4日解散，其下属单位移交给第一海军飞机联队的其他指挥部。

作为大型的海军陆战队直升机军事基地，普天间驻有多支空军联队

后勤保障设施普天间空军基地作为海军陆战队的航空基地，拥有2700米的跑道，具备支援大部分飞机的功能。目前作为直升机部队驻扎的中心，为了能让各航空部队顺利执行任务，后勤保障设施成为必不可少的部分，除建有机库、通信设施、维修设施、配件仓库，部队办公室、消防部队等后勤维修设施以外，还设有商店、俱乐部、酒吧、诊所等福利设施。

普天间空军基地的未来

普天间空军基地位于市中心的地理位置，不仅妨碍冲绳宜野湾地区的振兴开发，而且飞机的离着陆训练和在居民区上空盘旋直升机回旋训练，也影响了居民生活与教育环境。迫于此压力，日美政府开始就美军基地的整理、合并及缩小进行商讨。

1995年11月19日，村山首相和艾伯特·戈尔副总统通过讨论，同意成立冲绳特别行动委员会（SACO），在1996年关于普天间飞机场SACO的最终报告中，表示“经过5至7年，足够的替代设施已经建成并投入运营，它将被完全退还。并且可以选择冲绳本岛东海岸以外的海上设施作为替代设施。”普天间空军基地开始进入搬迁的过程。

边野古基地扩建，但要想达到和普天间空军基地相同的设施条件绝非易事

2006年1月，日美安全磋商委员会宣布决定将普天间基地搬迁至名护市边野古施瓦布营地附近海滨新建的基地。但在具体实施过程中，由于日美双方的互相推诿与冲绳当地民众的反对，普天间基地搬迁计划进展缓慢。而且现阶段，普天间空军基地还未完全移除至冲绳边野古地区，普天间空军基地的未来仍然充满着未知性。

首先是普天间空军基地能否全面返还。如果普天间空军基地在不久的将来实现全面返还，不仅可以消除普天间空军基地给周边民众带来的危险性，而且普天间基地位于市中心的土地在返还之后，将会促进宜野湾市这座城市的进一步发展。

其次是普天间空军基地未能全面返还。那么，出于普天间空军基地优势的地理位置的角度考虑，其将继续在冲绳美军中保留重要的地位。要求具有出色反应能力和机动性，能够处理从武装冲突到自然灾害等多种任务的美海军陆战队自然不会错过具有得天独厚优势位置的普天间空军基地。这将继续助力美军在西太平洋的战略优势。

最后，从目前来看，普天间空军基地搬迁是一个困难并且长期的过程，并且在边野古建造海上机场的时候，还要建设相应的配套设施。可是要想达到和普天间空军基地相同的设施条件绝非易事，由于是在边野古地区建设海上空军基地，这在一定程度上增加了基地的建设成本和施工的困难性。而且建设基地的地面存在地面松软等问题，使得机场跑道也将缩短至原来普天间基地飞机跑道的三分之二，可以说替代设施的规模将大大小于普天间空军基地。正由于此，普天间基地对美海军陆战队来说，仍然是不可替代的存在。所以说尽管普天间空军基地未来存在搬迁的可能性，但是其作为美海军陆战队直升机部队驻扎中心的地位仍然会持续很久一段时间。