基层财政社会保障支出对就业的影响效应分析

作者简介：周泉（1987— ），男，汉族，福建周宁人，中级经济师。主要研究方向：财政税收。

摘 要：社会保障不但是社会制度，它还是经济制度。现阶段，经济的增长同就业之间的关系越来越弱，对此应最大限度地实现财政性社保支出对就业的作用。文章首先分析了社会保障制度同就业之间的关系，然后通过实例对财政性社保支出及就业增长的关系进行了验证，并在此基础上给出了有关的对策，以期为有关人员提供借鉴。

关键词：财政社保支出;就业;影响效应

最近几年以来，伴随城镇化的进一步发展，促使城乡就业问题更为突出，在财政支出成分中，财政社保支出有着很大的比例，可为提高就业率、缓解地区就业压力，起到较大的推动作用，因此针对于财政社保支出，有必要探究其对就业的影响。

一、社会保障和就业的互动关系

就业属于民生问题，它也是劳动者取得收入的重要途径。对社会保障而言，它可以看做民生工程，有利于确保人们的基本生活。这两者是有机联系在一起的整体，是维持人们生活的基本措施，且这二者都同国民经济有着密切的联系，会对社会发展造成很大的影响。对政府来说，构建服务型政府的核心应是注重民生问题，这是其服务的特色，不管是就业问题，还是社会保障方面的问题，都可归为民生问题，政府都应对此加以重视，在十八大会议中指出，应完善就业创业体制，强化失业保险制度，以防止失业问题，最大限度地发挥就业功能，以期利用社会保障来降低就业风险。

社会保障同就业之间有着密切的关系。首先，完善的社保制度可利用转移支付等方式来实现就业。其次，若是保障水平相对较高，将会产生失业陷阱;若是增加社保缴费，将在一定程度上提升用人成本，导致其不堪重负，这也将进一步降低市场对劳动力的需求。对于社会保障来说，是无法有效确定其对就业的影响的，其影响取决于正、负效应之间的关系。在这之中能够确定的是，它会在很大程度上影响退休及劳动决策，从而对我国就业问题造成一定的影响。

二、社会保障支出和就业

（一）影响劳动决策

如图1所示，在未进行社会保障支出时，可将劳动者预算线看作AB，这个时候，若是到达F点，那么人们将获得最大的收益。在贯徹社会保障制度之后，对于无收入的人群，可根据低保线（AC）来予以补助，如果超出低保线，政府可以不再进行补助（CD），亦或是根据他们的收入增长情况，相应的减少补助（CE）。若是预算线是ACDB，具体来说，就是对困难人群征收100%的税，有一定头脑的人群可能不会去工作，而是利用国家补助来生活（C点）;如果预算线为ACEB，大部分的人可能会去就业（G点），在这一阶段，虽然闲暇及收入都有所提高，但是人们却缺少工作热情，降低了劳动供给，这势必会减少社会就业率。

图1闲暇—收入选择

政府借助社会保障支出来补贴困难人群，并不一定会降低劳动供给。如果无差异曲线是U4，那么个人的最大效益将在H点，这个时候政府的补贴，并不会对人们的工作选择造成影响。

（二）影响退休决策

基于社会保障制度的全面落实，当达到一定年龄之后可以获得养老金来维持生活，这也将在一定程度上减少闲暇时所需的机会成本，因此人们往往比较喜欢提前退休，但是如果提前退休，那么其预期退休时间也将获得延长，其所需的养老金也会提高，如果在工作期间，并未存下充足的积蓄，而只是单纯地使用养老金，是很难确保原有的生活水平的。基于此，人们就应努力工作，这样当他们失业时也可有足够的时间去想办法，重新就业，以便获得更多的储蓄用于养老生活，这也意味着年轻人的失业率将普遍降低。

对社会保障支出而言，不管是收入关联，还是定额给付，其对退休决策的影响都是相同的。基于收入关联养老金的落实，人们普遍会增加其退休时间。这是由于当他们达到退休年龄之后，若是继续从事工作，其工资收入会增加养老金的收益。这样延期退休所获得的养老金收益，若是要远超出正常退休后所获得的收益，以及他们在闲暇时间所获得的效用总和，人们往往就会延期退休，这具有着很大的优势。若是老年人延迟退休，那么会导致大量的工作岗位被他们占据着，也将进一步增加就业压力。对于定额给付而言，在全面贯彻落实下，其养老金并未同工资水平挂钩，这将不利于激励人们继续工作，若是聪明的人则会正常退休，工作中就会多出很多岗位，有助于增加年轻人的就业率。

我国采用的养老保险模式属于统账结合的形式，在这之中，社会平均工资将在一定程度上影响社会统筹部分，且社会统筹同劳动者工资是毫无关系的，因此但从这方面来看，人们往往会选择准时退休，甚至是提前退休。而劳动工资同个人账户之间的关系还是非常密切的，这就很难确保退休决策受社会保障制度的影响程度。

社会保障支出对于就业方面的影响，基于目前比较严峻的就业问题，怎样利用地方财政社会保障支出来最大限度地促进就业，怎样解决社会保障支出同就业之间的复杂问题，是我们应该探讨的。对地方财政社会保障支出及就业之间的关系进行探讨，有着极其重要的现实意义。

三、支出现状和就业情况

（一）支出现状

在财政性社保支出中涉及到多项支出内容，如政府在社保领域的补助性支出以及行政单位退休费用支出等内容。社会保障属于社会再分配的一项措施，有利于我国政府更好地控制收入差距，减轻社会矛盾，是一个关键手段。伴随贫富差距的变大，对社保领域来说，在公共支出方面每一年都在上涨，但是同发达国家进行比较，我国在社保支出方面的水平还是相对落后的。根据有关数据显示，我国地方财政社保支出的速度是非常快的，其支出费用已经达到总财政支出的10%至12%，这也在一定程度上体现出，新时代发展下，政府对于民生责任越来越重视起来，所以他们开始放宽政策，增加百姓生活补助费用。针对这一现象，我们也应了解，虽然财政性社保支出的绝对数是持续上涨的，但是它对于财政总支出而言，比例是非常小的，目前提供的国家补助还无法达到人们的生活需求。另外，其增长比例还远远低于我国GDP的增长比例，这也反映出困难人群还无法和别的社会群体一样获得经济发展的成果。对此，我国需提高社保领域的财政投入，真正发挥社保支出的作用，如改善民生，提高就业等，以便让人们切实享受社保制度。