“同舟计划”始末

■文／刘梅

2013 年12 月，《人民政协报》刊发的一篇名为《伤不起的建筑工人》的报道引起了时任中央政治局常委、全国政协主席俞正声同志的关注，他专门批示要求相关部门认真开展调研，拿出解决问题的政策举措。2014 年3 月，全国政协组织人社部、住建部、安监总局和全国总工会就此开展了专题调研，并向党中央和国务院报送《关于建筑工人工伤维权有关问题的报告》。中央领导同志很快对这份报告作出批示，4 部门按照要求继续深入调研、广泛征求意见。2014年11 月，俞正声同志亲自主持召开“建筑工人工伤维权”专题双周协商座谈会，建议政府部门出台专项措施，加快解决建筑业农民工工伤维权难的问题。2014年12 月29 日，人社部会同住建部、安监总局、全国总工会共同印发了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》出台后，各地对如何创新推进建筑业按项目参保工作有了更清晰的思路、更有力的抓手。

从2015 年开始，人社部组织开展建筑业工伤保险专项扩面行动计划——“同舟计划”，会同有关部门，通过多种措施有效解决当时存在的问题：

2021年6月1日，江苏省社保中心和南京市社保中心开展“重温红色印记，合力破解难题”共学共建活动。（吴昊 摄）

将督查、通报作为推进工作的有效抓手。一开始，有几个大城市参保率几近于零，通过及时跟进的督查和定期通报，当地党委、政府开始高度重视，从高位推动，相关部门迅速形成合力，短时间内实现项目参保率大幅提升。

把抓重点作为快速突破的重要方法。在参保对象的选择上，以新开工项目参保作为重点，再逐步推进到在建项目的参保；在重点地区的选择上，突出建筑业产值较大省份和区域性中心城市，重点督查推进项目参保率快速提升。

将“先参保、后开工”作为按项目参保的制度保障。《意见》明确将建设项目参加工伤保险证明作为保证工程安全施工的具体措施之一，未落实的，各地住建部门不予核发施工许可证。

把创新参保管理服务作为建立长效机制的根本途径。建筑业按项目参保是一种新的模式，我们根据建筑业用工特点和不同项目实际需要，及时补充措施，跟进管理服务，力求创新长效机制，逐步增强企业和职工的主动意愿。

“同舟计划”专项行动结束后，建筑业的工伤保险覆盖面持续扩大。人社部又会同有关行业主管部门，将按项目参保的范围进一步扩大到公路、铁路、水运、机场、能源等农民工较为集中的工程建设领域。到2020 年底，全国有8934 万名农民工参加工伤保险，有效防止农民工因伤致贫返贫，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要助力作用。■