社保基金监督机构之发端

■口述／施明才 整理／本刊记者 刘洪清

1998 年机构改革，新组建的劳动保障部首次设立社会保险基金监督司，首任司长是施明才。2021 年6 月，施明才先生回忆了若干往事——

1998年在社保发展史中是一个具有里程碑意义的年份，这一年，劳动保障部组建，“两个确保”拉开序幕，第一次设立了社会保险基金监督司，我担任了首任司长。

1998 年6 月17 日，国务院办公厅批复了劳动保障部“三定方案”，第八项职责为对社会保险基金管理实施行政监督。“三定方案”设立12 个职能司，其中第十个就是社会保障基金监督司，主要职责包括检查各项社保基金管理情况，实施社会保险内部审计，受理社保基金监督举报，查办重要案件，对违法行为提出处理意见。基金监督司加挂全国社保基金监督委员会办公室和监察专员办公室的牌子，设立了3 个处室，一处负责内部审计，二处同时挂监委办的牌子，三处同时挂监察专员办的牌子。

我是1998 年7 月从社保局调到社保基金监督司的，实际上关于社保基金监督的问题，我在社保局工作的时候就注意到了，因为那个时候下面违规挤占挪用社保基金的现象已很严重，各省都有发生。1997年社保基金收入1338亿元，支出也达到了1251 亿元，累计结余达到683 亿元。当时审计实际违规挪用资金占到社保基金结余的10%。

当时的社保基金是一块“唐僧肉”，各地改革开放建设都需要资金，有的地方政府直接下令调用社保基金搞投资建设。我和时任社保局局长胡晓义同志多次研究，觉得成立一个专门机构进行社保基金监督可能更为合适。趁着这次机构改革，社保基金监督司终于诞生了。

中央对社保基金监督问题也高度重视。1998年，朱镕基总理曾3次做出批示：“要加强对养老保险基金的监管……”

应运而生的社保基金监督司开始“招兵买马”，人员大都是劳动部、民政部和人事部分别管过社保和农保基金的。人员经验和知识结构也互补，有干过社保政策制定和经办工作的，有干过规划和财务工作的，有从事过审计工作的，也有具备数学专业背景的……

从1998 年7 月到任，到2001 年8月1 日退休，我任期内的社保基金监督司主要交了以下工作答卷：一是花了一年时间，搞了第一次全国的社保基金普查，摸清了全国社保基金的家底；二是设计开发了一套信息软件；三是探索了事前、事中、事后监督的工作思路；四是开展制度建设，研究提出了社会保险基金监督管理办法初稿；五是设计企业年金监督管理办法；六是查办了一批举报案件。■

2021年4月25日，河北省社保中心组织党员赴雄安新区和冉庄地道战纪念馆开展“传承革命精神 感受时代巨变”主题党日活动。（张杨 摄）