烤烟种植非实质性户主状况调查与分析

赵冏炅，彭孟详，寻雄伟，李 立，刘双喜

（1.长沙市烟草公司浏阳分公司，湖南长沙 410302；2.湘潭烟草职工培训中心，湖南长沙 410104）

1 烤烟种植名义户主与实质户主定义

我国烤烟种植通常以家庭为单位生产经营，家庭成员中主要从事烤烟生产，全程掌控烤烟生产技术和经营管理，对家庭在烤烟生产产量、质量和效益起起决定性作用；对家庭能否种植烤烟、是否种植烤烟起决定性作用的才是实质意义上的烤烟种植户主。目前，我国农村烤烟种植以夫妻共同生产经营为主，丈夫主要从事清沟整垄、烘烤等体力消耗大、技术性强的工作，是烤烟生产主力，同时也是烤烟种植户主。妻子主要从事盖膜、打顶抹荪等辅助性工作和生活照料。部分种烟户中，虽然他们的父亲或儿子和其他家庭成员可能不在同一户口，但常年在一起生活，也不同程度地参与烤烟生产。通过对湖南浏阳烤烟种植户调查核实，绝大部分户主与其身份相符，但常年也有很少数量的烤烟种植户户主并非质性户主。这些非实质性户主虽然是在同一户口上家庭中成员，或者虽然不在同一户口，但属于实际在一起生活的真系亲属。他们大部分均深度参与烤烟生产，但有的只从事辅助性工作，有的只在烤烟生产用工紧张时回家参与劳动，还有的在外打工，仅仅只是名义上户主。

2 烤烟种植非实质性户主产生原因

原因主要有：一是部分烟农因年满60岁无法从银行贷款或债务原因将户主改为妻子或其他家人。该类现象存在较长的历史，历史上曾经是烤烟名义种植户主与实际不符的主要因素，目前该类户主仍在非实质性烤烟种植户主中占一定比例。二是烟农为规避或利用一些政策的利益驱动因素。包括：①2015年长沙市烟草公司停止了70岁及以上烟农烟叶种植申请受理，但2015年至今仍有部分烟农换成比他们自身年龄小的其他家庭成员为户主继续种植烤烟。②2015年长沙市烟草专买局出台了《湖南省烟草公司长沙市公司关于印发职业烟农培育方案（试行）的通知》，通知规定了职业烟农候选人选拔标准，将年满55周岁以上作为否决项。但由于近年烟农队伍持续老化，职业烟农评选范围越来越窄；2020年出台的新的方案中，又取消了年满55周岁以上的否决项。调查2016—2020年新增的烟农中，存在多名年龄较大的烟农将户主更改在年龄较小的儿子名下。③其他因素。如，因为户主身份证遗失、或因为更换家庭使用的银行帐号，或因为避开同一收购点中同名同姓的种烟户主等原因。这些非实质性户主目前有的已经退出烤烟种植，有的又重新改回实际户主，有的沿用至今。如，对2021年浏阳沙市镇所有已签订合同的烟农全面核实后，确认浏阳沙市镇2021年度新增的30户烟农，退出的42户烟农中，有9户实际为由实质烤烟种植户主更改为非实质性户主，分别占新增和退出烟农户数的30%和21.4%。9户更改户主的烟农中，其中4户因即将年满70岁的烟农将户主更改在妻子或儿子名下，2户因家庭或其他原因将丈夫的烤烟种植户主更改在妻子名下，1户因2户合伙种植烤烟中户，其中的烤烟种植户主退出而更改户主，1户因债务纠纷原因由父亲的烤烟种植户主更改在儿子名下，1户为将户主名字与合作社负责人名字一致，将父亲的烤烟种植户主更改在儿子名下。核实包括2021年更改烤烟种植户主和历史上非实质性烤烟种植户主沿用至今，浏阳沙市镇2021年度409户烟农中，有15户为非实质性烤烟种植户主，占烟农总户数的3.67%。

3 烤烟种植非实质性户主影响

烤烟种植非实质性户主容易导致依据烤烟种植合同档案，对当地烟农队伍平均年龄、不同年龄段分布及变化方面统计分析与实际状况产生一定差异，甚至某些方面可能发生误判，影响对当地烟农队伍年龄结构及变化评价的准确性和以此作为依据对烟农队伍建设和烟叶产业政策调整的适宜性。如，调查核实浏阳沙市镇2021年度9户更改烤烟种植户主的烟农中，有4户为父亲将户主改在儿子名下，5户为丈夫改在妻子名下。4户隔代更换户主的烟农中，按平均每户年龄相差25岁；5户丈夫更换成妻子为烟农户主中，按平均年龄相差5岁计算；估算因为更改户主，2021年浏阳沙市镇烟农队伍统计的年龄比实际年龄总共减小了125岁，平均年龄减小了0.31岁。按核实计算39岁及以下、40～49岁烟农群体实际数量和占比均比统计下降；50～59岁、60岁及以上烟农群体实际数量和占比均比统计上升。同时，因为2021年浏阳沙市镇又有3户年轻的非实质性烟农退出烤烟种植，需要消化前期更改户主的影响，在一定程度上又拉高了本年度烟农队伍的平均年龄。核实2021年度浏阳沙市镇总计15户烤烟种植户非实质性户主中，其中9户为父亲为实质性户主，8户挂在儿子名下，1户挂在儿媳名下；另外6户为夫妻之间更换户主。9户隔代更换户主的烟农中，按平均每户年龄相差25岁；6户丈夫更换成妻子为烟农户主，按平均每户年龄相差5岁计算，估算2021年浏阳沙市镇烟农队伍实际年龄比统计年龄总共增加255岁；实际平均年龄为55.78岁，比统计平均年龄的55.16岁增加了0.62岁。不同年龄段中，39岁及以下烟农群体实际数量比统计减少5户，占比比统计减少1.22%；40～49岁及以下烟农群体实际数量比统计减少4户，占比比统计减少0.98%；50～59岁及以下烟农群体实际数量比统计增加2户，占比比统计上升0.50%；60岁及以下烟农群体实际数量比统计增加7户，占比比统计上升1.67%（表1）。

表1 浏阳沙市镇2021年统计与核实后烟农队伍数量、平均年龄及各年龄段数量和占比

统计显示的浏阳沙市镇烟农队伍平均年龄比实际平均年龄要小，年轻烟农群体数量及占比比实际要大，烟农队伍老化速度和老化程度比实际小，烤烟产业危机没有实际严重，可能影响政府和烟草部门依据烤烟种植档案分析制定的相关政策，降低对当地烤烟产业扶持力度。

同时，由于烟农更改户主后，烤烟种植户原有的种植年限消失，新的户主种植年限需要从头开始计算，导致从烤烟种植合同统计的部分烟农种植年限往往少于该烟农实际烤烟种植年限；有的烟农因此而达不到职业烟农的最低种植年限要求而不能享受职业烟农的优惠政策。烤烟种植户主和种植年限名不符实，也不利于政府和烟草公司针对不同年龄、不同烤烟种植年限的烟农出台扶持政策以及技术指导[1，2]。如，对新烟农户烤烟种植的经营管理和技术指导方面的倾斜，对年轻烟农烤烟种植规模、培训指导等方面的倾斜。

4 对策

烤烟种植非实质性户主引起的问题是多方面的，很多方面难以避免。如，有的烟农因年满60岁无法贷款或者在银行有欠款没有还清需要将烤烟种植户主更改在儿子名下。有的烟农虽然年满70岁，但身体较好，通过更改户主种植烤烟能显著改善他们的生活[3]。多地还曾有烟农户主因在烤烟种植过程中意外离世而必须更改户主的个案发生。烟农家庭内部确定或变更烤烟种植户主某些方面可能涉及烟农自主权利，应当尊重。烟草公司依据时代变化停止70岁及以上烟农烟叶种植申请受理等方面政策有其合理性，烟农为规避或利用一些政策的行为也可以理解[4，5]。烤烟种植非实质性户不同年份、不同地区的数量及引起的问题大小不一，需要引起关注。但对于烟农变更烤烟种植户主需要规范、引导，限制烤烟种植户主变更的随意性；并采取一些措施，减少或消除非实质性户主产生带来的不良影响。如：对烟农需要变更烤烟种植户主的，要求提供说明材料并登记；已发生过变更的补充证明并登记。烟农证明不同烤烟种植户主实属同一家庭合法变更的连续种植烤烟的，在职业烟农评选上，可以考虑视为同一户主连续种植，以保护烟农利益，促进烤烟产业健康发展。