经营主体有动力 政府监管有效率

崔建玲

2002年，浙江省首家县级农产品质量安全监管机构落户浦江；

2012年，浦江县在全市率先建立乡镇农产品监管员、检测员队伍和乡镇农残快速检测室；

2014年，浙江省首家县级农产品质量安全中心、村级协管员队伍在浦江县成立；

2016年，浦江县成功创建第三批“浙江省农产品质量安全可追溯体系县”、首批“浙江省农产品质量安全放心县”；

2019年，完成省级农产品质量安全“智慧监管APP”试点县建设；

2021年，浦江县入选第三批国家农产品质量安全创建县。

一步一个脚印，在农产品质量安全监管方面走在全国前列的浙江省，浦江县走到了第一方阵。

将服务融入监管之中

“基地里部分樱桃树叶面上覆盖了一层白色的类似于纱布一样的东西，不知道是什么病虫害，麻烦您帮我们看看怎么解决？” 6月10日一大早，浙江省浦江县长丰果园负责人郑家祥通过基地的视频监控系统和田园环境监测系统与浙江省智慧农业云平台的专家沟通，进行远程诊断。

将摄像头拉近，仔细看了看叶片，浙江省农科院专家谢小波告诉郑家祥：“这是一种与常见的红蜘蛛虫害完全不同的、较少见的白蜘蛛虫害，其危害巨大。由于白蜘蛛将叶片全部覆盖，如果不及时治疗，叶子将不会进行光合作用，樱桃树便无法积累充足营养，将会耽误第二年的樱桃产量，如果任由其发展下去，可能会导致第二年绝收。”听到专家的话，郑家祥心里不由得紧张起来。

谢小波为郑家祥推荐了治疗白蜘蛛的药物。两三天后，樱桃基地里的白蜘蛛得到了控制，郑家祥揪着的心才算放下来。

2015年，浦江县作为全省首批农业应急指挥体系建设试点县，建立了视频监控系统和数字田园环境监测系统。通过在基地安装摄像头和环境因子监测设备，与浙江省智慧农业云平台对接，便于指导、监管和服务农业生产。

“各应急点建设都是基地自愿申报、企业基础设施条件好、负责人具有先进的生产管理理念，并建有标准化管理大棚和土壤肥水管理，引领当地产业发展的生产经营主体，开展农业应急指挥体系建设。”浦江县农业信息中心主任潘青仙表示。

为了鼓励更多的生产主体加入智慧农业应急指挥体系建设，第一批试点，当地选择了四个省级农业应急试点基地，由政府免费为生产主体建立，郑家祥的长丰果园便是其中之一。目前，全县已建立视频监控点68个。

“通过该系统，主要起到决策、监管和服务的作用。一是业务人员可随时查看作物生长状况，如何施肥、施药，整个农事过程可溯源，便于农产品质量安全监管；二是根据环境因子监测，可及时了解基地农业灾害情况、生产状况和农业病虫害情况，做出合理决策。”潘青仙表示。

“通过建立视频监控系统和环境因子监测设备，不仅使我们在基地外面能及时了解基地的气象环境和作物生长状况，进行遥控管理，节省许多人工成本，而且可以实现农产品安全生产和管理的无缝指导、对接，正确地开展绿色防控。”郑家祥表示。

“基地安装了小气象站及传感器，对田园里的温度、湿度、风级、降水量等进行监测，为我们生产决策提供基础。”郑家祥表示，例如，枣树最适宜的生长温度为25℃。如果温度偏高或偏低都要采取相应的补救措施，如果低于25℃，需要喷赤霉酸，提高坐果率，如果高于25℃，则需要做好疏花、疏果的准备。

“如果省平台专家解决不了的问题，他们还会帮我们引荐一些来自全国各地的行业专家，帮我们渡过难关。”郑家祥说道。去年，基地里的桃形李不知为何患上了“黑心病”，果实从中間开始烂掉，省平台专家为他引荐了专门种植桃形李的专家。目前，他的桃形李基地正通过专家推荐的各种方法开展试验，今年8月将会有定论。

“过去，我们在生产中遇到疑难杂症，只能自己去各地找专家，咨询解决，费事不说，还不一定能把问题解决了！现在，我们通过政府建立的智慧系统，开展线上指导服务，可随时与专家沟通，不仅省时省力，而且切切实实能把问题解决了！”

从过去纯监管，到如今将服务融入监管之中，教育引导广大生产经营主体科学、合理开展田间用药和管理，长期来看，将逐步提升生产经营主体的农产品质量安全意识，农产品质量安全监管效率将大大提升。

打通 “最后一公里”

黄宅镇农产品质量安全检测站设计简单，也很实用：一间40平方米的快速检测室，一间样品接收室，还有一间专门为农户或企业主体设立的送检人员休息室。前来检测的农户，在等待结果的时候，可以坐下来歇歇脚。

这样人性化的设计，源于2019年浦江县农业农村局下发的乡镇农产品质量安全快速检测室提标改造试点工作方案。在浦南街道、黄宅镇、岩头镇三个试点乡镇，各投入20余万元，对快速检测室进行提标改造，送检人员休息室是必备条件之一。

6月14日上午，上山村村级协管员费良松来到种粮大户徐柏松的家庭农场，查看仓库有无把种子和农药混合堆放，有无使用高毒高残留农药，检查农产品生产记录是否完整，并督促签订农产品质量安全承诺书。

黄宅镇农产品质量安全监管实行网格化管理，由镇长吴大勇担任全镇总网格长，是镇农产品质量安全监管工作的第一责任人。总网格下划分3个一级网格、10个二级网格，分别有专人负责，二级网格下辖的各行政村设置村级协管员一名，负责村内农产品质量安全监管的日常工作。在黄宅镇，像费良松这样的协管员，有42名，他们是打通农产品质量安全“最后一公里”的把关人。

基地里种的桃子熟了，即将要上市。按照规定，徐柏松需要把这些桃子拿到镇上的检测站检测。6月15日上午，徐柏松拿着桃子来到黄宅镇乡镇检测站。

眼下正是各类水果上市的季节，前来检测的人很多，送检人员休息室已经坐满了前来送检的农户。徐柏松把手里的桃子给了样品接收室人员。工作人员告诉他，排队的人很多，下午才能出结果。

“由于是农忙时节，田里还有一堆活等着忙活。我先回去，下午再来。”在休息室稍作休息之后，徐柏松便离开了。

“我们镇上目前有300多家主体配备了检测设备。这些主体不用过来检测，没有配备检测设备的主体才过来检测。” 浦江县农办主任张钟磊告诉记者。

“即便如此，每天前来检测的人，还有很多，有时候休息室都坐不下！尤其是7月到9月葡萄上市季节，我们每天都在忙。” 张钟磊表示，黄宅镇配有三名监管员，两名检测员，按照任务要求，每年需检测760批次，但他们每年都会超出这个数据，去年检测了800多批次。

下午三点，徐柏松再次来到检测站。工作人员把检测好的结果给了他。“检测合格！可以开具合格证上市了！”徐柏松高兴地拿着结果回家了。

回到家后，徐柏松对检测合格的桃子，开具二维码合格证。“每一张合格证上都有我们振凯家庭农场简介、地址等信息，现在大家都有智能手机了，用手机轻轻一扫，就能看见我们的信息，不仅可以增加销量，而且也能宣传我们自身，打响品牌！” 徐柏松表示。

目前，全镇为33家农业生产主体安装了农产品质量安全二维码追溯相关设备。2020年，黄宅镇农业生产主体共开具各类合格证50多万张，附带合格证上市的农产品1.5万多吨。

让企业产生效益

“保证农产品质量安全，政府监管是一方面，但由于人力、物力等限制，政府不能时时刻刻盯着生产，关键还要靠生产主体的自觉。” 浦江县农产品质量安全中心副主任任骞栋表示。

近年来，农业农村部多次下发推进农产品质量安全信用体系建设的意见和通知。2020年9月，浙江省农业农村厅印发《食用农产品生产主体信用综合监管实施办法（试行）》，要求各市县开展农产品质量安全信用体系建设，并建成浙江省农业生产主体信用评价平台。从去年9月开始，浦江县启动农业主体信用体系建设，当地充分利用省平台，按照基本信息是否完整、两品一标认定、标准化生产、生产记录是否规范完善、自检和抽检是否合格、追溯和食用农产品合格证使用、监管巡查检查情况等内容，将企业分为A、B、C、D等级，符合要求越多，活跃度越高，企业的信用级别也就越高。最高的为A级。

“从最开始接触农业时，我就希望有一个比较完善的管理机制。尤其是在农产品质量安全方面，保证农产品质量安全是底线，是我们必须要做的。”郑家祥表示。

“事实上，我们基地生产的是绿色食品，但是我们选择在生产环节给自己‘加码，选择对每一个生产环节都有严格要求的GAP标准。不是政府让我们怎么做，而是从企业管理的角度自己要求这么做！” 郑家祥告诉记者。

据他介绍，GAP标准对如何施肥、打药，打完药后农机具怎么清洗，多余农药怎么处理，药瓶怎么处理等每一个环节，都有一个标准。

公司建立了自己的GAP生产标准管理平台，信用体系所需要的农资、检测、追溯等信息也都会记录在其中。

“每次购买农资时，我们都会将农资具体信息录入到公司的GAP生产标准平台里的农资模块，对农资进行规范管理，便于农资使用情况有据可查。” 郑家祥表示。

针对农产品检测，郑家祥表示：“农产品质量安全的第一道门槛在我们这里，我们必须要把好第一道门！检测并非只检测一次，如果中间出现特殊情况，比如果蝇来了，喷了农药，那么就要再检测。”

由于农产品质量安全各方面工作较完善，郑家祥的长丰果园位列A级。

“企业配合政府做农产品信用体系，一定要让企业产生效益，政策才有持续性。”任骞栋表示。

去年，由当地政府搭台，在长丰果园举办了当地的樱桃节，为长丰果园起到很好的宣传品牌的作用。

如今，在浦江，越来越多的规模主体主动开展农业主体信用体系建设。

任骞栋表示：“日后，我们将更多地争取，将A级主体与项目支持、资金扶持等挂钩，引导没有达到A级的主体，积极完善各方面信息，最终形成社会共治的格局。”

信用体系建设，提升企业开展农产品质量安全工作的主动性，变以往“被动监管”为“主动开展”。对于监管部门来说，各方面工作会省时省力，对于生产者来说，也是一件利当前、惠长远的好事。

“我们很乐意做追溯”

“这两天，本地生鲜超市跟我们签了合同，一天采购1万斤的葡萄，每天大概5？6万元的出货量，可是我们基地供不出这么多葡萄，采购商对我很信任，他们让我去帮忙采购剩余不够的葡萄。” 躬乐家庭农场负责人鄭战宝高兴地告诉记者。

“追溯是采购商对我们信任的来源。我们很乐意做追溯。”郑战宝表示。

郑战宝的农场是从2018年开始做追溯的。郑战宝表示： “我们刚开始做追溯，主要有两方面原因，一是政府部门要我们做，二是以前的葡萄卖不上好价钱，好一点的大概四五块钱一斤，差的就只有两三块钱一斤。”

“实施了追溯以后，一般的葡萄能卖到4？5元一斤，好一些的一斤可以卖到8块钱左右。而且很多客户都是通过扫描追溯码，看到我们农场信息之后，联系我们购买的！”

2018年，郑战宝动员了自己的儿子郑林贤帮忙做追溯。

葡萄上市季节，每逢周末，郑林贤便从单位开车回到农场，帮助父母做农产品的追溯工作。

检测是追溯的基础。6月26日早上，郑林贤拿着一把剪刀、一个篮子，到基地剪下几串葡萄，小心翼翼地拿到检测室，准备给今年第一批上市的葡萄做农残快速检测。

“为了保证葡萄的质量安全，葡萄上市前1个月，我们就不再给葡萄打农药，每一批葡萄上市前，都要拿到检测室检测，只有检测合格之后才能上市。” 郑林贤表示。

在检测室里，他先登录浙江省农产品质量安全追溯平台，将刚刚剪下来的葡萄来自哪个棚、产量大概多少等具体信息录入，然后用检测仪对葡萄检测。大约40分钟后，检测显示农残无超标，郑林贤脸上露出了满意的表情。这些检测信息，将实时上传到省追溯平台。

检测合格之后，郑林贤熟练地打开追溯平台中的农业主体标准化管理平台，选择点击打印带有追溯码的合格证。

这些合格证将贴在所检批次葡萄外包装上。消费者只需轻轻一扫，就能清楚知道产品名称、生产日期、种植基地等具体信息。

事实上，农产品要想上市，不只是生产者把好第一道关，县、乡镇农业农村部门也要开展农产品抽样检查，对上市农产品质量安全进行评价，把好第二道关。浙江省农业农村厅、金华市农业农村局还要开展农产品检测和监督，把好第三道关。只有过了这三道关，农产品才能上市。

同样做追溯的长丰果园老板郑家祥提出了自己的建议：“合格证二维码包含的生产记录、图片等内容可以再丰富一些，不只能溯源，最好还能实现生产和销售的对接。”

为鼓励生产主体使用“二维码合格证”，浦江县规定，对纳入追溯平台的主体，在申请推荐评优评先、产品认证、支农扶持等农业农村政策时，同等条件下予以优先考虑。

2016年，浦江县成功创建第三批“浙江省农产品质量安全可追溯体系县”、首批“浙江省农产品质量安全放心县” 。目前，浦江县已有1236家生产主体纳入浙江省农产品质量安全追溯平台，实现追溯主体全覆盖，其中208家主体实现了二维码追溯。

保证农产品质量安全，只靠政府时时刻刻“盯”着，不现实，广大生产经营主体的责任心很重要。责任心，看似是个人的事儿，但其实可以通过政府采取相关措施不断提升。浙江省浦江县农业农村部门的做法可以借鉴。