“调裁诉”劳动争议全链条维权路

金雅银

三方攥起的“拳头”

大连市旅顺口区地处辽东半岛最南端，气候宜人，在生活创业上有区位优势。辖区人口构成比较复杂，闯关东移民、转业退役军人、外籍人士、来连居家养老人员、创业旅游人員，人员结构丰富。其中近7万左右职工，主要集中在造船、机械制造、渔业、旅游服务等行业。人员构成的多样性，造成职工维权问题五花八门，涉及生产生活的方方面面，但一直没有好的解决办法。

党的十九大报告提出“完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系”的重要部署。2018年6月，辽宁省总工会印发《辽宁省总工会关于进一步加强服务振兴发展服务职工群众的实施意见》及10个三年工作方案工作部署，政府和有关部门对工会维权工作高度关注。

如何更好地贯彻落实党中央部署，进一步推动服务振兴发展服务职工群众工作，把部署和政策落实到工会具体工作中，充分发挥工会、行政、工商联、仲裁院、街道、社区等组织作用，形成联动联调机制的网络布局，把劳动关系的建立、运行、监督、调处全过程纳入法制化轨道，共同构建源头防范劳动争议，建立分层递进、高效便捷的“一站式”纠纷解决新模式，打造由政府主导、工会协调、企业共同参与的共建共治共享社会治理新格局，这一直是大连市旅顺口区总工会不断探索研究的新课题。

在推动维权工作中，旅顺口区总工会充分发挥桥梁纽带作用，与旅顺口区政府召开联席会议，整合资源、创新机制，为构建和谐劳动关系进行深入研讨。

2018年，大连市旅顺口区总工会与旅顺口区劳动人事争议仲裁院、旅顺口区工商联联合成立了劳动人事争议三方联合调解中心，建立了职工法律咨询免费服务站，制订下发了《旅顺口区劳动人事争议三方联合调解中心工作方案》，推动加强劳动关系三方协调机制实体化建设，畅通维权第一道防线，尽最大可能将矛盾化解在萌芽状态，全力维护社会和谐稳定。

一天早上刚上班，辖区一家企业的40多名职工就来维权，投诉企业拖欠工资，由于已经走了多个部门没有得到解决，这些人情绪十分激动。正好赶上三方联合调解中心负责人赵毓接访，这些人就把一肚子怒火和怨气撒到她的头上。

根据实际情况，赵毓立即安排三方联合调解中心工作人员分工协作，开启绿色通道，第一时间立案，第一时间与各相关部门和企业法人取得联系。从早上接待到晚7时，终于使双方达成和解意向，70余万元的调解金额得到双方认可。

三方联合调解维权工作方式，一改过去旅顺口区职工群众维权工作单打独斗，力量分散的局面，既让维权者找到了维权之门，维权也有了更加积极的效果。赵毓说：“与其十指用力，不如攥指成拳。”工会、工商联、仲裁院共同攥起来的“拳头”，合力配置了维权资源，避免了“十个指头出击”的发散式思维，切中了维权工作要害。

职工群众认可，说明维权工作走对了路子；如何方便职工群众维权，更能推动维权工作迈向信息化、智能化？

赵毓介绍，为适应时代需求，三方联合调解中心打造了“互联网+”维权体系，在已有微信号预约立案的基础上，发布了全国首个以手机为载体的维权仲裁专属微信立案程序，“让数据多走路、让群众少跑腿”，这样更能方便职工群众维权。

刘先生家住大连金普新区，在旅顺工作期间受伤，于是回家休养。其间，他一直为到旅顺去维权而发愁。刘先生从家到旅顺大约90公里路程，乘坐公交车走最快路线，一个来回满打满算也得6个小时。跑旅顺一趟，早晚两头不见太阳，也不一定能立上案。刘先生身体有伤，行动又不方便，可谓难上加难。

“以前办点儿事到处跑，找不到门路。这回找到了门路，咱先别说能否解决，用手机就能把案子立上，再也不用来回跑，太方便了。”刘先生为三方联合调解中心推出的微信立案点赞。就是这个微信立案，它填补了省、市两级智慧仲裁的空白。

截至2020年底，大连市旅顺口区劳动人事争议三方联合调解中心共调解案件217件，涉案金额770余万元，调解成功率100%；与此同时，职工法律咨询免费服务站共接待来访咨询1600余人次，当事人通过微信立案186件。

法院+工会+律师

“马上过年了，这钱终于到手了。”说起这事，魏杰（化名）心中五味杂陈。

2019年，魏杰从外地来到旅顺，在某项目上做木工，活儿干完了，工资却一直没有全部发放。魏杰说，包括他在内的190余名务工者，大约欠了170万元，讨要多次，钱也没要回来。

春节之前，60多名代表又一次到相关部门去反映。几天下来，各部门的答复，让他们看不到任何希望。

也许，正是有了“山重水复疑无路”的艰苦过程，才能拥有“柳暗花明又一村”的光明前景。“当时，大家都没了信心，以为今年这钱又要不回来了，可就在这时，工会组织参与进来，让我们重新看到了希望。”魏杰说。

在魏杰等人的事件中，旅顺口区总工会和辽宁芳鑫律师事务所团队共同为其“把脉”，加快了事情推进过程。律师事务所主任王芳带领5名律师走进务工代表中间，倾听代表诉求、记录事情经过、寻找法律证据、电话联系务工者、签字按手印……历时一个多月的时间，在旅顺口区总工会的大力支持下，终于为这个难题画上了句号。

“这样专业的维权是我们快速拿到钱的保障，整个过程律师很专业，每一步进展都让我们看到希望，也让我们心中有底，最后钱真的拿到了。”一名务工代表说，“归根结底，是专业团队的介入。”

过去，工会组织维权困难重重，缺乏专业化和科学化手段，往往让维权工作达不到效果，甚至半途而废。

“手中有粮，心里不慌；心中有底，才更能有的放矢。”大连市旅顺口区总工会党组书记、主席费燕凌说：“没有专业的团队，没有维权的底气，怎么去帮别人维权呢？打造一支专业化的维权队伍至关重要。”

2020年6月，大连市中级人民法院与大连市总工会签订了《关于推进劳动争议纠纷多元化解工作的意见》，推动建立调裁诉一体化工作机制。由此，旅顺口区总工会维权工作探索也得以进一步深化，工会与区人民法院的联系也愈发紧密，成立了“法院+工会”劳动争议调解工作室，工会还聘请了专业律师团队掌舵，提升维权服务的专业化能力。与此同时，双方制定了《大连市旅顺口区人民法院大连市旅顺口区总工会关于推进劳动争议多元化解工作的实施意见（试行）》。

在工作中，工会和法院联手打造了一支专业化调解员队伍，推动建立完善党委领导、政府主导、各部门和组织共同参与的劳动争议预防化解机制。同时，双方还结成对子，通过定期组织开展培训、旁听、案件分析等方式，提高调解员能力素质。

专业维权团队掌舵，司法前置的做法，化解了像魏杰这样的维权“老大难”事件，也让广大职工群众心中有了底，增强了信心，更树立了工会组织的良好形象，扩大了影响力。

“维权是个专业的活儿，尽管我们付出很多，但以我们的力量维护了社会和谐，这才是合作的最大收获。”王芳说，“作为律师，能得到工会组织的信任并受聘请合作，我们深感荣幸，也力争把事情做好，不辜负工会组织的信任。”

“云”维权

劳动关系的和谐是社会和谐的重要基础，随着经济社会转型、新旧动能转换，新业态、新模式不断涌现，劳动关系变得更为复杂，相关主体及其利益诉求越来越多元化。

守护好基层维权，便能托起平安旅顺。如何适应新需求，让维权不出街道，甚至不出村，把家门口维权变为常态，维护后疫情时代的和谐健康。今年3月，旅顺口区总工会按照区委“加快推进创新基层社会治理‘三个突破”的工作部署，进一步发挥三方联合调解中心辐射效能，再次携手旅顺口区劳动人事争议仲裁院，对劳动争议调解工作机制进行探索和創新，推出了“云”维权工作新方式。

随即，旅顺口区“劳动争议调解工作站”暨“劳动争议云视讯调解平台”在旅顺口区水师营等7个涉农街道揭牌成立，工会维权工作进一步向纵深发展。

所谓“云”维权，就是工会出资、通过网络搭建云视讯远程线上调解平台，充分发挥仲裁院劳动监察仲裁专干监督职能、仲裁员下沉包街道，工会组织社会化工会工作者和聘请的律师等资源优势，完善“街道前置调解、仲裁院远程调解、仲裁员进网入格调解”的三级调解方式。

4月1日，在旅顺口区双岛湾街道一家企业务工的王林（化名）遇到了难题。王林在这家企业干了三个月，因故辞职，便要求企业负责人支付剩余的工资，可企业负责人也有自己的理由，认为王林在工作中存在失误，不应该兑现全部工资。

为这事，王林本想坐车到大连市旅顺口区劳动人事争议仲裁院去申请仲裁。经打听，所在双岛湾街道就能办。于是，王林徒步来到双岛湾街道劳动争议调解工作站。

“现在，我们遇到了棘手的劳动争议案件，仲裁院可以提供一下帮助吗？”街道调解工作站通过不久前建立的“劳动争议云视讯调解平台”在线上向仲裁院发出了求助。接到求助后，仲裁院立即启动“云视讯调解平台”，同时防止刚刚投入的“云”系统因信号问题耽误调解工作，立即派出包街仲裁员及书记员赶赴双岛湾街道进行现场帮助。

在仲裁员的努力下，企业负责人承诺3日内将拖欠工资支付给王林，并现场签订了和解书。在推动和解的过程中，仲裁员还积极向企业和职工进行普法宣传，增强了他们的法律意识。

费燕凌说，“云”维权模式，为职工群众搭建了“一门受理、多方联动、综合施策”的一站式矛盾纠纷解决平台，能够就近、就地、快捷便利解决劳动纠纷，实现源头化解劳动人事争议，将矛盾纠纷化解在基层、消泯于萌芽，最大限度地降低争议双方当事人的对抗性，实现“案结事了人和”的效果。