电力招投标管理的问题及解决路径

敦卓

摘要：当前我国社会高速发展，对电力的需求量越来越大，电力企业同时面临着机遇和挑战。在电力企业日常经营管理工作之中，招投标管理工作能够对电力工程项目的建设质量产生重要的影响，所以必须对招投标管理工作进行完善。根据目前的情况来看，电力企业招投标管理工作中还存在一定的不足之处，需要相关工作人员进行注意并及时解决。在本文中，将以项目生命周期理论为基础，对电力招投标管理工作中存在的问题进行分析，并提出解决策略。

关键词：电力招投标;管理;问题;解决路径

在我国市场经济高速发展的背景下，市场竞争越来越激烈，此时招投标制度的推行在一定程度上使市场的交易得到了规范。但是由于市场机制的不健全以及其他多方面因素，电力企业的招投标管理工作中尚存在着一些问题，若不能及时对其进行有效解决，电力企业的健康穩定发展必然会受到不利影响，所以需要电力企业管理人员以及相关部门加强对电力企业招投标管理工作的重视。

1 电力工程招投标管理中的常见问题

1.1电力工程招投标管理问题

1.1.1招投标过程存在漏洞

当前在部分招投标工作中还存在着“暗箱”、“权利标”、“关系标”等现象，出现了投标单位拉关系、陪标、围标，轮流中标或抬高标价等问题，严重影响了招投标工作的公平性。

1.1.2招投标工作成本高

部分招标单位存在着设置投标门槛，要求投标单位交纳巨额保证金或其他不合理费用，或者通过出售招标文件来获取利益的现象，导致投标单位的成本增加。

1.1.3资格审查不严

在招投标工作资格审查过程总存在着只重视定性评分、忽视定量评分，重视投标文件经济、技术指标审查而忽视资质审查的情况，导致部分不具有电力工程使用资质的单位参与到招投标中。

1.1.4投标文件编制时间不足

部分招标单位以工期紧为理由要求投标单位尽快编制投标文件，进而导致相关文件的质量较差，使得招标单位无法对投标单位进行全面、准确的了解，影响了招投标结果。

2.2 造成电力工程招投标管理问题的原因分析

2.2.1 招投标工作管理监督工作不到位

当前在电力工程招投标管理中相关制度不够完善、管理目标不清晰，对于政工流程的监管力度不足，导致相关工作开展过程中存在着较多漏洞，规范性较差甚至出现违规、违法行为，招投标保密工作不到位，进而导致招投标流于形式，并对招标结果、工程质量等造成了巨大影响。

2.2.2 评标方法不够科学

电力工程招投标的评标方法不科学会影响招投标工作的竞争机制，对招投标结果造成直接影响。例如，我国招标投标法规定招投标需要三家以上的有效投标单位，在工程建设中通常需要对3～6份标书进行审查评定，如工程规模较大则可能需要对7份以上的标书进行评价，而当前专家进行评标的时间一般为1～2天，平均一份标书仅有2～3h，在保证评审速度的 情况下专家很难对数十页或上百页的标书全面分析，同时还 有不少评审专家是从地方事业单位中临时抽调的人员，对于工程的了解也不够深入，从而导致了招投标工作择优效果无法体现。

3 解决电力工程招投标管理中常见问题的对策

3.1 健全组织机构，保障招投标工作顺利实施

为了保障电力工程项目招投标工作的顺利进行，相关单位必须要建立起完善的组织机构为相关工作提供保障。首先，相关单位要建立起以管理层、招投标相关部门负责人以及相关职工代表为主体的招投标管理委员会，负责招投标工作立项、对招投标方案进行审议、解决管理争议、违规行为处理等，保证招投标工作要在该管理委员会的管理、监督下进行。 其次，在单位招投标管理委员会下要协调相关职能部门、包括财务、审计、法律、监察等建立招投标办公室，负责招 投标工作的实际执行和管理。最后，单位要单独成立招投标监督小组，主要由单位纪检监察部门人员组成，负责对招投标工作规范性以及相关法律风险进行评估，对招投标工作中的违法违纪、腐败、暗箱操作等现象进行预防、监察和处理。

3.2 完善招投标管理机制制度，提高招投标工作效率和质量

3.2.1 招投标管理制度

对单位招投标工作进行全面指导和约束，对招投标工作开展方式、评标方法、标书编制、保密工作以及招投标工作合同签订、档案管理等工作提出明确流程规范和标准要求，明确招投标工作中各部门、岗位责任，保障监督机构的权利和独立性。

3.2.2 招投标价格控制机制

电力工程招投标价格控制上通过增加“询标”环节，召开价格听证会、咨询会等形式，由招标单位与投标单位协商工程报价 ;做好工程定额概算，适当地减少工程定额精细化程度，使投标单位获得更大的价格自主调控空间，强化竞争机制，约束恶意竞争。

3.2.3 招投标工作反馈机制

招投标完成后，相关单位还需要对招投标工作进行复核和评估，针对招投标计划、招标预算、合同管理等方面进行评价，形成工程招投标的闭环管理，并在后续的工程实际建设中加强监督，将工程建设情况反馈至招投标工作后的合同 管理、档案管理工作当中。

3.3 强化风险意识，防范招投标工作中的风险

3.3.1 规范招标文件编制

相关单位要针对当前招投标工作中村的主要问题进行分析，对招标文件的编制进行规范，保证标书能够较好体现电力工程特殊性，对招标文件中的漏洞进行及时发现并弥补，保证招标文件的内容、结构符合相关的法律规定以及行业标 准。

3.3.2 加强招投标专家管理

电力工程建设单位要成立固定的评审专家团队，并对专家的政治品质、职业道德、专业资格、技术能力等进行审核和监督。并定期组织相关人员进行规范化培训，加强对相关法律规范的学习，并组织其参加国家招标师职业水平考试，提高其专业能力和法制意识 ;在进行评标之前以抽选的形式 随机选择专家以保证评标过程的公平性。

结束语：

综上所述，针对当前电力工程招投标工作中存在的一些常见问题，招投标单位要积极采取有效措施进行应对和处理，通过健全组织机构、完善相关管理制度、强化风险意识等，实现招投标工作的顺利、公平开展，对招投标单位的利益提供有力保障，为电力工程建设起到良好促进作用。

参考文献

[1]齐晨. 电力招投标管理中的常见问题及解决对策[J]. 建材发展导向（下）， 2020， 018（001）：334.