森林资源管理中存在的问题及其对策

梁 婵

（广西壮族自治区国有六万林场，广西玉林 537000）

做好森林资源管理工作，能够推动林业的健康发展，实现对森林资源的合理利用，保护人们赖以生存的环境。但森林资源的保护和开发利用存在一定矛盾，如何在开发森林资源的同时对其进行有效的管理和保护，是新时期林业部门需要关注的一个核心问题。从这个角度出发，应做好森林资源管理现状的分析和研究，找出森林资源管理中存在的问题，采取有效的应对措施来保证森林资源管理的效果。

1 森林资源管理的重要性

森林资源是对某个地区林地及生长在林地中的森林有机体的总称，在推动社会发展、维护生态平衡等方面发挥着重要作用，能够净化空气、调节气候，为社会生产提供各种各样的原材料。森林资源管理主要是通过构建管理机制、优化人员队伍、完善配套政策等措施，实现对林地、林木、野生动植物及森林环境的有效管理。森林资源管理的内容包括了森林资源调查规划、森林资源档案管理、森林经营方案制定、森林资源建设、林地林权管理等［1］。

森林资源是生态建设的物质基础，也是林业可持续发展的根本所在，做好森林资源管理，能够对生态建设成果进行维护，推动林业的可持续发展。当前，不少地区都存在着乱砍滥伐林木、非法收购木材及非法占用林地的问题，若想遏制这种现象，地方政府及林业部门需要高度重视，将巩固造林效果、保护森林资源放在关键位置，对本地森林资源管理现状进行分析，处理好森林资源保护及开发利用的关系。同时，应该制定出森林资源管理的有效措施，对破坏森林资源的违法犯罪行为进行严厉打击，加强森林资源管理保护相关法律法规的宣传工作，营造出全社会主动参与森林资源管理及保护的良好氛围［2］。

2 森林资源管理存在的问题

2.1 缺乏完善法规制度

长期以来，林业部门都没能制定出完善的法律法规体系，对破坏森林资源的行为未能作出有效的惩处，导致乱砍滥伐等现象始终存在，相关规章制度无法起到震慑作用。同时，规章制度和相关法律法规缺乏对林业工作人员行为的约束，这也导致在森林资源管理中，部分林业工作人员存在职业道德缺乏的问题，在出现个人利益和集体利益冲突时，可能作出以权谋私的行为［3］。

2.2 过分关注经济效益

结合森林资源管理的实践分析，不少管理人员依然是将盈利作为核心目的，过分关注经济效益，生态意识薄弱，没能从长远的角度去看待森林资源管理问题。为了追求短期效益，盲目种植经济林木，这些林木不仅不能促进当地生态环境的发展，而且单一的林分结构易引发森林内部物种平衡性失调的问题，进而影响森林资源管理效果。

2.3 缺乏专业管理人员

高素质专业化的管理人员是确保森林资源管理工作顺利实施的关键，当前，不少林业部门管理人员本身缺乏资源管理意识，在思想认识层面并没有真正意识到森林资源管理的重要性，加上专业知识欠缺，工作中往往都是沿用旧的理念和方法，盲目套用之前的经验，导致森林资源管理无法达到理想效果［4］。

2.4 管理监督力度欠缺

森林资源管理中，存在着监督力度不足的问题，缺乏对森林资源运输、采伐、销售等环节的监督管理制度，导致管理和监督相对松散，且监督管理人员对一些毁林开荒、乱砍滥伐的行为没有及时制止和惩罚，使得部分人员抱有侥幸心理，阻碍了森林资源的可持续发展。

2.5 预防工作有待加强

森林资源管理中，预防是管理的重要内容。近年来，森林火灾和森林灾害时有发生，带来了严重的经济损失和生态破坏问题，为了能够对这些灾害进行有效预防，需要切实做好针对性预防工作。但从实际情况分析，不少地区的林业部门在森林资源管理中，并没有重视预防工作，未设置有效的预防措施和应急方案，从而导致了各种灾害的频繁发生［5］。

3 森林资源管理的强化对策

3.1 完善相关法律法规

对于当前森林资源管理中存在的法律法规不完善的问题，政府有关部门应结合当地实际情况，对地方性法律法规进行完善，针对森林资源不合理开采及乱砍滥伐等情况进行处理。基层林业管理部门应建立起相应的规章制度，确保工作人员在实施森林资源管理工作过程中能够做到有规可依、有章可循。对于恶意破坏森林资源的行为，需加大打击力度，同时应向基层执法队伍普及相应的法律知识，给予其更加充分的执法权利，以此加速森林资源管理及林业生态建设的规范化进程［6］。

3.2 关注森林经营管理

在实施森林资源管理的过程中，有关部门应强调经济效益和生态效益的统一，明确两者之间是相辅相成的关系，不能为了追求短期经济效益而忽视森林本身的生态效益，也不能单纯关注生态效益而浪费大量资金。森林资源管理部门应以发展的眼光看待林业，制定出具备良好可行性的森林管理方案，提升森林资源管理的科学性，推动生态林业发展。同时，应对生态公益林和经济林的管理措施进行合理区分，对于生态公益林，应以保护为主，避免出现过度开发的情况；对于经济林，应合理利用，积极引入民间资本，借助有效的金融手段，提升森林资源管理质量，促进林产品经济价值的提高［7］。

3.3 提高管理人员素质

从推动林业健康发展的角度，应切实提高森林资源管理人员的专业素质。1）应加强对现有管理人员的培训工作，促进其管理思想和管理理念的更新，确保其能够很好地适应时代发展要求，进而提升森林资源管理效果。2）对外招聘的过程中，应加强与当地高校的合作，录取相关专业的优秀毕业生参加林业工作。3）可以在林场内部设置相应的奖惩机制，将森林资源管理质量与工作人员的个人利益挂钩，也可以引入责任机制，明确管理人员的职责，确保其能够认真完成管理任务［8］。

3.4 强化监督管理力度

林场应制定健全完善的监管机制，确保林地用途管制制度的严格执行，对毁林开荒和乱占林地的行为进行遏制，避免林地非法流失的问题；应落实林地征占用审核审批机制，做好各项搞建设工程征占用林地的管理工作。对于违法征占用林地，破坏森林植被的情况，应依照“谁批准、谁负责、谁破坏、谁恢复”的基本原则，限期对植被进行恢复，依法追究相关责任人的责任。同时，应制定出规范的监管制度，依照制度实施管理工作，组织专业人员对林场进行巡视，如果发现乱砍滥伐问题，则需及时制止并依照相关规定作出处罚［9］。

3.5 做好灾害预防工作

监督管理是对森林资源安全性进行保护的重要手段，从林场角度出发，应改变以往的管理方式，积极引入先进的信息技术手段，建立起有效的林场监测系统（如图1），通过不定期检查的方式，对森林面积的发展情况进行核实，切实做好灾害预防工作。尤其是应重视对森林火灾的预防，必须做到“宣传发动到位、预案制定到位、责任落实到位、重点监控到位”，配合监控系统和预警系统，为森林火灾的预防和扑救奠定坚实基础［10］。

图1 林场监测系统

4 结语

森林资源管理过程中，应强调经济效益和生态效益的统一，对自然资源进行合理利用，切实提高森林资源管理的有效性，从森林资源管理的现状出发，分析其存在的问题，做好宣传工作，采取有效措施对森林资源管理中的违规违法行为进行严厉打击，以此实现森林资源的可持续发展。