创新体制机制以促进生态环境高标准保护

刘艳萍 郭建平

党的十九大报告首次提出了“高质量发展”，高质量发展成为了经济发展的风向标。十九届五中全会再次指出，我国已转向高质量发展阶段，这表明在新时期应将提升发展质量作为发展的重点。习近平总书记两次到山西视察，都对生态环境保护工作作出重要指示。2020年，山西省出台了《关于生态环境保护促进经济高质量发展的意见》，确定生态环境保护促进经济高质量发展“20”条措施。生态环境是衡量高质量发展成效的重要标尺，生态环境保护是经济高质量发展的重要推动力，高质量发展反过来对生态环境保护提出了新的更高的要求。2021年是山西省“十四五”转型出雏型之年，生态环境质量事关转型发展和民生福祉。推动生态环境高标准保护对于建设山清水秀、天蓝地净的美丽山西意义重大。

近几年来，晋中市以持续改善环境质量为核心，紧盯“蓝天保卫战”、“汾河流域攻坚战”和“土壤污染防治攻坚战”目标任务，坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下，持续改善空气质量;坚持“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”五策并举，加快推进生态修复治理;坚持“打基础、强管控、抓治理、破难题、防风险”五措并举，实现全市土壤环境质量总体稳定，蓝天保卫战、汾河流域攻坚战和土壤污染防治攻坚战圆满收官，改善环境质量晋中交出了精彩的生态答卷。

然而，晋中市工业企业中，高污染和高排放企业仍然较多，2020年污染源排放自动监控重点排污单位达到335家。同时晋中市在资源利用方面还存在资源消耗过度、利用程度低等问题，2019年，晋中市万元地区生产总值能耗降低率为3.75%，在全省11个市中排名第5，表明其节能降耗水平还有待提高。从空气质量来看，2019年晋中市空气质量达标天数为229天，全省空气质量达标天数为232天，低于全省的平均水平，在全省11个市中排名为第5。这些数据表明，晋中市生态环境保护仍然面临巨大压力，同时新兴产业对晋中市经济的带动能力不足，因此，创新体制机制，推动晋中市生态环境高标准保护势在必行。

创新政府管理机制，优化市场环境。政府部门应当正确认识自己在市场中的定位，不越位，不错位更不缺位，更好的发挥政府对生态环境高标准保护的服务效用。

第一，建立高效务实的管理机制。推动生态环境高标准保护要以良好的政治生态为基础。一方面要放权于市场，实现高效办公，努力打造一站式办事，缩减办事流程和减少政府管理权限，努力建立服务型政府。另一方面，坚持依法治理，不断推进市场监管体制优化，明确部门监管范围，实现市场负面清单制度，努力打造监督有效的市场监管环境。

第二，完善法律保障制度，建立健全法制體系。完善市场法律制度，为市场发展提供法制保障，确保生态环境高标准保护的有序和稳定性。要根据经济社会发展的变化，与时俱进的制定和调整相应的财政和货币政策，鼓励企业开展清洁生产技术改造，为其提供绿色信贷等资金支持，为生态环境高标准保护提供全方位的政策支持。

健全生态环保机制，加快绿色发展。要坚持生态环境与生产力相统一，努力实现经济与生态协调发展。坚持保护与发展并重，走经济和生态和谐共生的新路。

第一，建立健全环境保护制度。健全的制度是生态环境保护的重要保障之一。晋中市要根据现实情况的变化，及时更新和补充与环境保护相关的制度规定，切实满足环保建设的需求。要实行严格的违规奖惩制度，对污染环境的企业尤其是煤炭等高污染企业进行从严监管和处罚，对于新型环保企业进行必要的奖励和激励，推动企业进行绿色发展，将绿色发展理念贯彻到经济和法制当中，保证经济生产活动的绿色可持续发展。加大环保披露制度执行力度，让企业时时刻刻在群众的监督之下，促使企业走向绿色发展。

第二，推动经济绿色发展。大力发展绿色环保的新产业，采取一系列奖励措施促进企业环保升级，提升环境保护水平。此外，要提高资源的使用效率，推动建立科学系统的资源使用流程，提升对自然资源如水、土地等的保护力度，加快构建绿色生产生活方式。晋中市应走绿色可持续的发展道路，在能源消费上，实施能耗在线监测，要逐步推广对新能源的使用，让清洁新能源逐步替代传统能源，将清洁低碳作为改革和发展的目标。在重工业“三废”治理中，要加快节能环保技术的应用，降低再次污染量，加大对废弃资源的利用程度。加强污染物协同控制和重点县协同治理，关注区域生态环境承载力和经济发展中各类资源节约利用水平，促进生态环境建设。另外，向重点行业和重点领域加强环保宣传，通过柔性管理与刚性管理并用的方式带动企业走向绿色环保。

建立创新激励机制，实现创新发展。晋中市政府应对企业和个人的技术创新进行奖励和保护，形成鼓励创新、支持发展、积极引导的动力机制。

第一，培养创新型人才，激发创新潜力。一方面要加大创新人才培养投入，完善相关配套设施，为创新人才培养创造良好环境和优越条件。另一方面，要完善创新激励机制，通过激励手段来推动创新，对科技创新人员给予充分的信任，为其技术研发提供一定的自主空间，将创新动力由被动转向主动创新，还应给予物质及精神方面支持，以激发创新热情。

第二，形成科技投入稳定增长机制，稳步提升科技创新水平。首先，企业是科技创新的主要推动者，要着力增强企业创新主体作用。应努力建立一批具有创新精神、有创新水平的“领头雁”企业。要不断激励企业创新研发，从政策上给予支持。还要对企业进行合理的引导，让其将科技项目研发和资金投入的重心适当向发展潜力较大的行业倾斜。同时发挥晋中经济技术开发区在促进创新改革发展中的重要引领作用。其次，要不断深化科技体制改革，为科技发展“开路”，不断营造良好的制度环境。在发展中要以传统产业为根基，培育富有晋中特色的新兴产业。还应该积极迎合新发展趋势，增加对5G、物联网、人工智能等新领域的投资，稳步推动科技创新，不遗余力的实施创新强市战略，让科技创新成为推动晋中市生态环境高标准保护的新动力。

（作者简介：刘艳萍，山西农业大学农业经济管理学院教授，经济学博士，硕士生导师;郭建平，山西农业大学继续教育学院院长）

本文系晋中市软科学课题“晋中市经济高质量发展评价及推进机制研究”阶段性研究成果，项目编号：R201002。