浅议警犬技术标准化工作发展历程与展望

徐晓丹 强京宁 单 军 贺星亮 秦海斌

高标准是高质量的保证，从中国古代的“车同轨、书同文”，到现代工业规模化生产，都是标准化的生动实践。警犬工作发展至今，产生了丰硕的原创性科研成果，掌握了大量的先进技术，积累了很多宝贵经验，如果在此基础上形成标准，可助力警犬工作创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，让标准成为警犬技术与其他行业的“通用语言”，促进行业间的“互联互通”。

一、警犬技术行业标准化工作发展历程

“谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占据制高点。”公安部党委始终高度重视公安标准化工作，多次就做好公安标准化工作作出重要部署，激励着广大公安标准化工作者奋发图强、砥砺前行。警犬工作经过多年的理论研究和实践探索，得到了快速发展，其应用范围已由单一警种的应用向诸多警种转型，在反恐处突、侦查破案、警卫安保、安全检查、社会面巡逻等领域发挥了独特作用。因此，警犬工作作为公安工作的重要组成部分，也应遵循公安标准化工作的统一部署。然而，在2018年之前，警犬技术行业并没有制定相关标准，这就导致了在业务和管理层面都没有标准可依，不利于实际工作的开展，而面对城市化进程的新问题又不能及时更新过往不适宜的业务流程，给工作开展与管理带来了不便。另一方面，作为技术权威的本行业未能及时制定标准，就会造成其他行业在制定与犬有关的标准时不够准确。例如GA/T 973-201《搜救犬品种代码》（见表1）在犬品种命名上，并非行业对犬品种使用的习惯用字，且有些犬品种暂时未使用，与繁育工作事实不符。2018年公安部南京警犬研究所在公安部计算机与信息处理标准化技术委员会归口管理下，完成了《警犬技术信息采集规范》项目，发布了标准16项，其中GA/T 2000.233-2018《警用犬种代码》（见表2）替代了GA/T 973-201《搜救犬品种代码》，对警用犬种做了重新定义。该项目是警犬技术行业第一个真正意义上的行业系列标准。

表2 警用犬种代码

2019年，结合刑事技术工作实际需求和警犬标准化专业发展需要，公安部刑事侦查局向全国刑事技术标准化技术委员会提出新筹建全国刑事技术标准化技术委员会警犬技术标准化工作组的申请。5月，全国刑事技术标准化技术委员会向公安部科技信息化局申请后，批复同意成立全国刑事技术标委会警犬技术标准化工作组。同年，“全国刑事技术标准化技术委员会警犬技术标准化工作组”成立大会暨2019年年会在山东曲阜召开。大会宣布警犬技术标准化工作组成立，其职责是在警犬技术专业领域内，从事标准化工作的技术工作，负责警犬技术类公共安全行业标准的技术归口工作。工作组由公安部领导，全国刑事技术标准化技术委员会负责管理，工作组秘书处负责日常工作。公安部南京警犬研究所作为警犬技术标准化工作组的秘书长单位，负责日常事务。

二、警犬技术标准化工作现状

（一）警犬技术标准化工作取得的成绩

1.制定了警犬技术标准工作组相关章程

目前，警犬技术行业已经组建了标准化工作机构，初步搭建了标准化工作运行机制与管理体系。为了更好地完成警犬技术标准化工作的各项事务，警犬技术标准工作组制定了《全国刑事技术标准化技术委员会警犬技术标准化工作组章程》《全国刑事技术标准化技术委员会警犬技术标准化工作组秘书处工作细则》，用以明确工作组、秘书处的职责，指导日常工作，并实施监督。据悉，公安部科信局制定了《公共安全行业标准化技术委员会管理办法》，待其正式颁布后，警犬技术标准化工作组将严格参照执行。

2.构建了警犬技术标准体系

要形成对整个警犬技术行业的系统性规划，有计划、有深度地开展警犬技术标准的制修订工作，对警犬技术行业标准化工作进行组织和管理，必须制定警犬技术标准体系。根据GA/T 1136-2014《公共安全行业标准体系表编制规则》，工作组制定了《法庭科学警犬标准体系》。该体系分为3级，按照基础、技术、管理划分大类，技术标准中，按照业务类型分为警犬繁育、警犬训练、警犬使用、警犬健康保障4大类，下设小类（标准体系结构图如图1所示）。基础标准主要包括具有广泛的适用范围、通用性的标准，即警犬技术行业的纲领性、结构性、原则性的标准，是警犬技术行业其他标准的基础。技术标准主要包括针对警犬技术行业中需要协调统一的技术事项所制定的标准。它为整个警犬技术业务工作的开展提供方法、措施以及技术支持。管理标准主要是对警犬技术行业中需要协调统一管理的工作所制定的标准，主要是从管理的角度解决警犬工作中相关的问题。它为整个警犬技术行业提供管理的手段和措施，保障管理工作的有效开展与运行。通过建立、完善警犬技术标准体系，可以促进警犬技术标准化工作科学的管理和技术的进步，提高警犬事业持续发展的能力。

图1 标准体系结构图

3.完成了标准制修订工作

标准的制定和修订，是标准化工作中首要和关键的一环。目前，警犬技术行业已颁布实施标准17项，其中完成报批待颁布2项，立项待完成的标准7项，还不能全面满足警犬工作发展的需求。今后要按照《法庭科学警犬标准体系》的要求，按照标准制修订程序，紧跟警犬技术行业发展态势，加快标准的制修订工作。全国刑事技术标准化技术委员会警犬技术专业标准目录如表3所示。

表3 警犬技术专业标准目录

4.初步搭建了警犬技术标准化人才队伍

为了更好地审查和制修订标准，目前，警犬技术标准化工作组由26名委员组成，委员成员集合了警犬繁育、训练、犬病等领域的专家，成员来源有公安部刑事侦查局、部属警犬基地、研究所、省市警犬基地、公安院校、企业等，搭建了一个兼顾部、省、市3个层面，涵盖管理与技术各个领域，兼具理论研究与服务基层实战甚至面向市场的多层次人才队伍。

（二）警犬技术标准化工作的不足

1.标准制定结构不均衡

从目前发布的和在研究中的警犬技术行业标准来看，目前警犬技术行业标准的制定主要集中在技术标准方面，管理类标准尤其是基础类标准尚未开始制定，造成了标准制定结构的不均衡。而从2019年以来标准申报的趋势来看，技术标准也主要集中在警犬训练使用方面，警犬繁育、警犬健康保障、警犬疾病治疗等方面都未涉及，尚不能满足实际工作的需求，亟待改善。

2.标准制定主要集中在行业标准

目前，警犬技术行业标准的制定主要为行业标准，尚未开展国家标准的制定，对于国家标准的制定要求和流程不熟悉。实际上，警犬工作是一个综合性工作，不仅仅局

限于刑事侦查领域，也涉及检验检疫、治安、应急管理等多个部门，在实际工作中需要多警种的配合，因此需要国家标准的出台，形成一个统一的规范指导相关工作。

3.人才队伍建设不完善

从目前组建的警犬技术标准化人才队伍来看，虽然集结了各个专业领域的专家，但由于标准化工作开展得较迟，专家虽然在各自领域有所建树，但对于标准化工作的基础知识掌握得不够，造成了在审查的工作中虽然能对专业内容进行审查，但在审查时因涉及标准方面的要求不够准确，造成审查进度较慢。

4.标准宣贯工作尚未开展

制定标准的目的是要能推广应用，宣贯工作是推广标准的重要措施，但目前警犬技术标准化工作还主要集中在标准的申报、制定、审查与报批环节，标准宣贯工作尚未开展，所制定的标准未能及时进行推广应用，导致在执行业务、开展项目研究时造成有标准却未能参照执行的不严谨现象。

三、警犬技术行业标准化工作展望

警犬技术标准化工作组成立以来做出了一定成绩，但在标准制定的结构组成、人才队伍建设、国家标准制定、标准的推广应用方面仍有不足，未来需要在这些方面不断改进。

（一）按照标准体系，平衡基础类、管理类、业务类标准的制定

《法庭科学警犬标准体系》是警犬技术行业标准建设的基础，是在对警犬技术总体工作进行系统梳理、分析、总结之后，按照层次、顺序等逻辑关系形成的标准体系，分为基础标准、管理标准、技术标准3个大类。从目前我们制定的标准来看，类型主要集中在技术标准领域，基础标准、管理标准较少甚至没有。尤其是基础类标准，作为行业通用标准应该优先制定，例如名词术语标准，因为技术标准都会牵涉到相关名词术语，名词术语标准的缺失会给技术类标准制定带来一定的不便，目前2020年《警犬技术名词术语》（2020BZ073）刚刚立项。此外，警犬工作离不开科学高效的管理，管理类标准也是业务开展的重要保障，因此管理类标准也是警犬技术行业标准不可或缺的一个方面，而管理类标准目前还没有制定。所以，要满足警犬技术行业各方面的需求，必须按照标准体系，平衡基础类、管理类、技术类标准的制定结构。

（二）开展国家标准制修订工作

《2021年全国刑事技术标准化技术委员会工作要点》要求在国家标准立项申报和加快制修订工作进度上下功夫，提升国家标准占比，加大标准清理力度，逐步淘汰老旧落后标准。警犬技术标准化工作由于起步较晚，暂时还未开展国家标准的制定工作，而警犬工作又是一个涵盖公安、消防、海关检疫等多个行业的工作，具备制定国家标准的资质，也需要在国家层面制定统一的标准。

（三）加强培训，提高人才队伍质量

实现警犬技术标准化工作的跨越式发展，人才是关键。要定期开展培训，让培训制度化、长期化，让相关委员、标准制定人员、标准工作组秘书全面掌握标准化知识，从而在警犬技术标准化工作中才能够把握新形势，研究新问题，提出新思路，以更加负责的态度履行好各自的职责，把好警犬技术标准的质量关。加强警犬技术标准化人才队伍能力建设和资质管理，就是要打造一支能力素质卓越、专业领域过硬、品德修养高尚的复合型、担当型、领军型警犬技术标准化人才队伍。

（四）开展宣贯工作，推动标准的实施落地

为了让标准制定之后能很好地实施，应开展宣贯工作。标准管理部门可以组织编制或修订单位编写该颁布标准的实施指南，并适时举办一定范围内的宣贯讲座，通过宣贯讲座的形式，使标准在执行时减少理解上的偏差。受培训的人员回去后以点带面，扩大影响，以形成全行业的共识。各单位在开展宣贯工作前应制定好方案，按照业务急需确定宣贯的标准、场次与培训人数，标准管理部门可据此进行监督考核，以保证宣贯工作的质量，推动标准发挥实效。