国外原木出口禁令对我国原木 进口行业的影响及对策研究

管志杰　张悦　王鑫

摘 要：森林对生态环境有巨大作用，出于对森林的保护，国外很多国家出台原木出口禁令。中国原木进口依存度高，国外原木出口禁令对我国原木进口产生严重影响。本文在系统梳理国外原木出口禁令的基础上，探究其对我国原木进口行业的影响，并基于研究结论从增加资源储备、提高利用效率、提升创新技术及开发境外资源四个方面提出相关建议。

关键词：出口禁令;原木进口;影响

由于森林对生态环境的巨大作用，从保护生态环境的角度出发，近年来许多国家采取措施限制森林砍伐，原木出口禁令是保护森林资源的主要措施。我国是木材消费大国，木材需求量大，进口原木一直占较大比重，自2015年天然林商业性采伐禁令实施后，木材加工企业对原木的进口需求更是大大增加。

原木出口禁令实施并不一定会给本国带来经济和环境效益。印度尼西亚实施原木出口禁令后对国民经济和家庭收入产生负向影响，哥斯达黎加取消原木出口禁令会提升国家经济收益并带来相对温和的环境效益。国外实施原木出口禁令对我国的影响也有学者开始了研究，缅甸实施原木出口禁令后，中国与缅甸木质林产品贸易额呈断崖式下滑，禁令实施过程中存在管辖部门信息交流不畅、监管体制不健全等问题，中缅木材贸易的未来趋势将转向加工贸易、人工林木材贸易和对外直接投资。俄罗斯以提高关税形式实施原木出口限制后，我国从俄罗斯进口原木数量比重下降。从现有研究不难发现对单个国家实施原木出口禁令状况已经有研究，但对国外出口禁令尚未系统梳理，并且对多个国家禁令实施后原木进口行业影响状况尚未开展研究。国外木材供应国出台原木出口禁令，一方面为保护生态环境，控制森林资源，另一方面也为鼓励本国木材加工企业和制造业的发展，提升产品的附加价值。本文通过梳理国外原木出口禁令的具体情况，深入探究禁令对我国原木进口行业的影响，并提出具体对策，期望为政府和企业决策提供建议参考。

一、 国际上多种手段限制原木出口

（一）完全禁止型

部分国家为保护本国生态资源，完全禁止原木的出口，表1列出了国外原木出口禁令完全禁止型的主要国家，其中巴西、哥斯达黎加实施禁令的时间相对较早，而赞比亚、莫桑比克、赤道几内亚是最近才宣布实施禁令。

（二） 有限禁止型：有条件禁止和有期限禁止

目前全球实施原木出口禁令的国家越来越多，但大部分国家选择有限禁止，表2列出了有限禁止原木出口的主要国家。从实施的具体内容来看，主要分为两大类：一类是有条件禁止，如美国、加拿大、老挝、喀麦隆和克罗地亚等，这些国家禁止部分地区出口原木或是禁止稀缺原木资源的出口;另一类是有期限的禁止，如印度尼西亚、马来西亚、保加利亚、几内亚比绍和乌克兰等，这些国家通过颁布几个月或几年的原木出口禁令，达到遏制严重的非法采伐，调整并修复国家生态平衡的目的。

（三）关税限制型

越南和俄罗斯两国则是通过提高关税等措施限制原木的出口，具体实施情况见表3。针对原木制订新的出口关税，可以对国内的木材出口企业施加压力，迫使其在国内建立加工工厂，生产木材加工产品，并努力往深加工的方向发展，达到提高产品附加值、获得更多经济效益的目的。

二、原木出口禁令对我国原木进口行业的影响

（一）改变原木进口来源和结构

国外原木出口禁令的推出改变了原木进口来源的比重。统计表1中实施出口禁令国家的原木出口量占我国进口原木的比重从2011年的58.04%下降到2020年的53.69%（见表4），期间占比不断波动，有升也有降。这主要是由于国外原木出口禁令实施国家期限和内容不同，并存在频频改动的情况，导致我国不断调整进口来源国，相应的来源国比重也不断发生变化。以单个国家俄罗斯为例，2011-2012年俄罗斯是我国第一大原木进口来源国，然而俄罗斯政府不断提高出口关税（从2018年的25%提升至2020年的60%）致使我国从俄罗斯进口原木数量比重骤减，2020年降低至9%左右。

（二）增加原木进口市场风险

各国对生态环境保护意识加强后，提出了各项原木出口限制政策，使我国原木进口国集中度发生变化，但部分国家占比依旧偏高。2020年我国原木进口最大的前十个国家中俄罗斯、美国、巴布亚新几内亚和加拿大等四个国家分别不同程度地实施了原木出口禁令，俄罗斯、美国和巴布亚新几内亚在四个国家中占比最高，三者占比总计达到18%以上。进口集中在若干国家，这些国家原木出口禁令政策不断变化，无疑增大了原木的进口风险。如俄罗斯联邦新修订的森林法规定自2020年1月1日至2030年12月31日采伐针叶类林木只能用于在俄罗斯联邦境内加工，普京总统也宣布自2022年起禁止出口针叶原木和珍贵硬木的木材。巴布亚新几内亚原木出口禁令也在不断加强，计划2025年全面禁止原木出口。

（三）推动木材市场产品价格上涨

受国外原木出口禁令的影响，一些原木进口价格提高了，一些原木进口品种减少，但在市场需求作用下，进口价格也提高了，原木进口价格的提高推动了木材市场产品价格的上涨。如俄罗斯以提高出口关税的形式禁止原木出口，相应的从俄罗斯进口的原木价格提高。赤道几内亚禁止红花梨、奥坎、塔利、核桃木、安东和奥古曼等原木出口，多哥、马里、尼日利亚禁止刺猬紫檀出口，相应的这些品种原木进口价格也提高了。這些珍稀原木进口价格的提高，也增加了原木进口行业的成本。受价格变动传导机制的影响，成本的增加影响整个产业链产品的价格，木材产品市场价格上涨，如刺猬紫檀市场价格从2015年的4101.83元/吨上涨到2020年的5882.31元/吨。

（四）增加企业尤其是中小企业的经营成本

部分国家原木出口禁令的颁布迫使我国原木进口方不得不重新选择合作伙伴，以构建新的商业合作关系，这给抵御风险能力弱的中小型木材加工企业带来巨大风险，一些效益不佳的企业甚至面临破产危机，造成员工失业，冲击实体经济。具体来说，依赖于原木进口的地板、造纸和家具等中小企业，这些企业长期合作客户所在国家原木出口禁令的颁布，将直接导致行业相关原材料稀缺及价格上涨。如受东南亚部分国家红木封关的消息影响，红木原材料价格飞速上涨，部分储备少的企业被迫高价收购红木，企业成本增加，经营压力加大，尤其是部分中小型家居行业的企业生存困难，2014年深圳华仁实业公司、成都双流县彭镇金鹰家私等多家公司宣布倒闭。

三、应对原木出口禁令的对策

（一）增加原木资源储备，保障国内木材供给

建立木材战略储备生产基地是缓解国外原木出口禁令影响的重要手段。目前我国储备林制度已初步建立，主要以工业原料林、大径树种和稀缺树种等优质效益高的多功能森林为主。为推动今后木材战略储备生产基地的发展壮大，基地应当坚持合理布局、科学经营，广泛吸收国内外的优秀经验，如德国的近自然森林经营和分项经营等模式，通过集约专业化经营提高收入效益。同时，加大人才引进投入，加强科研、林业专业人才教育，重点培育专业性的林业从业人员，开发推广先进的培育技术，提高我国中高低不同层次多方面的木材供给能力，增加原木资源储备，保障国内木材供给。

（二）提升生产技术和技能，提高原木利用效率

各国纷纷出台的原木出口禁令使原木成为紧俏产品，在原木进口面临困难或风险加大的情况下，提高原木利用效率，实现节约生产也是原木进口行业的政策选项。具体来说，原木进口企业要不断提升技术水平，通过加大技术研发，推动木材加工及相关产业的技术升级，从技术设計层面减少木材的使用。同时，企业也要整合各类资源，通过增加设备投入，改善生产工艺流程，提高企业的管理水平，从管理层面减少木材使用，实现节约生产。另外从节约木材使用角度出发，企业上下游之间可以通过联合生产的形式实现无缝对接，这样既保持了生产的顺畅，也避免了生产过程产品不符合要求造成的浪费。

（三）持续推动技术创新，寻找最佳替代资源

提升企业技术创新能力、寻找最佳替代资源实现木材的节约代用也是针对国外原木出口禁令的对策措施。企业可以通过技术创新开发原木的替代性材料，利用加工技术实现小径木材转变为大径木材，设立专门的技术研发部门，深入探究改变速生林性能的具体途径，使速生林达到原木级别的性质，从而提高国产木材的替代性。此外还可以选择竹材、秸秆等作为木材的替代资源。竹材具有生长周期短、产量高、可再生、绿色环保等特点，广泛用于造纸、建筑装饰等行业，可以有效节约木材资源的消耗。

（四）多角度拓展境外资源，实现原木进口多样化

针对国外原木出口禁令，原木进口行业可以尝试开发境外资源，并努力实现原木进口多样化。具体来说，进口企业可以采取对外直接投资或者间接投资的方式获取海外原木资源，例如建设境外森林资源培育基地、林木产品加工园区等，加强完善企业境外森林管理的规范，合理采伐国外原木资源，实时跟踪境外资源开发利用情况等多种方式获得原木。为降低原木进口风险，进口企业也要及时调整进口来源，如从加拿大、新西兰等政策开放、贸易连续性强的国家多配置订购量，或者是从瑞典、德国、芬兰等森林资源储备充足、经济发达的国家进口，通过开拓原木出口国家市场，努力拓展木材供给，实现原木进口的多样化。

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