水利水电工程征地移民实施问题及应对策略

曾 戡

（广东珠荣工程设计有限公司，广东 广州 510000）

1 水利水电工程征地移民工作的主要特点

1.1 长期性

由于水利水电工程涉及的地域非常广、征地移民的人数较多，还有可能使企业或社会组织进一步迁移改建。为了恢复居民的日常生活，需要经过长时间的规划。因此可以认为水利水电工程征地移民工作是一项长期性工作，需要相关主管部门和实施主体全程跟踪并实施有效管理。

1.2 服务性

相关部门为了改善民生，进一步提高生产力，在具体实施过程中必须面对征地移民问题。对此，相关部门必须加以重视，意识到征地移民的主要目的就是使水利水电工程为居民提供良好的服务。在实际开展水利水电工程的过程中，面对涉及人员数量较多的征地移民问题，应当加以重视并进行详细调查，以进一步了解当地居民需求，更好地为居民提供良好的服务[1]。

1.3 庞大性

水利水电工程的修建环节需要使用大量的物资，在安置居民时，需要考虑使用多种电气材料，如室外杆上变压器、双杆变压、绝缘钢芯铝绞线以及电感等多种电器材料，数量众多，要求明确，例如绝缘钢芯铝绞线的长度要求控制在6 168 m。此外，其他的照明线路设计也有较多明确的规定。由此可知水利水电工程的修建需要消耗大量的物资，资金的投入也非常大。

水电工程修电所需要的部分材料如表1所示。

表1 水电工程修电所需部分材料

2 水利水电工程征地移民工作中存在的问题

2.1 相关标准存在较大差异

我国国土辽阔，所处的地势地貌众多，地理位置的不同对水利工程的施工造成一定的难度。水利工程本身存在跨度大时间长的特点，因此在水利工程建设的过程中，需要对工程涉及的地区以及地势进行施工前期准备工作。跨度大导致水利工程在建设中出现跨省域的现象，此现象的出现会对水利工程的开展产生直接影响，特别是涉及相关补偿的问题，需要因地制宜，多个地区之间共同建设同一个水电项目涉及的征地移民措施标准存在较大差异。

2.2 工作组织管理不完善

水利水电工程的建设工作需要当地相关部门、建设施工企业以及当地居民的共同配合，因此三方必须按照有关规定完善相对应的职责、义务，避免出现矛盾。现阶段，施工企业普遍存在组织管理不完善的问题，企业内部没有得到较好的组织管理，当地居民的权益无法得到保证，与此同时又因为施工企业自身内部管理不当，经常出现缩减建筑材料、应用质量没有达到标准要求的材料等问题，影响建设工作质量。此外，施工企业没有按时完成相应的工作任务，也在一定程度影响了征地移民工作[2-5]。

2.3 移民生产生活体系恢复难度大

征地移民工作开展后相应的移民恢复生产生活的保障措施落实不到位，使移民生活生产得不到恢复。主要的原因是体系的恢复难度性较大，出现居民在安置到某一个地区后得不到后续保障。此外，部分居民安置后无法较好地适应全新的生活环境，影响移民生产生活体系的恢复，造成隐患。

3 处理水利工程建设征地移民工作问题的对策

3.1 制定统一的标准

水利水电工程征地移民工作开展前期需要做好准备工作，制定统一的标准。形成统一的标准以及补偿措施才能平衡移民工作中的公平性，相关部应对相关利益以及因素进行调节，满足当地居民的实际生活需求，结合实际情况适当修改不合理的规范和标准，保证在同一个水利水电工程建设征地移民时，相关的安置补偿标准统一。保障征地移民工作的公平性，使水利水电工程征地移民工作顺利开展。

3.2 确保前期工作的合理性

（1）保证前期工作的合理性。

应当保障前期准备的合理性，在不损害当地居民的利益前提下开展相关的工作。相关部门应当全程关注征地移民的前期工作，并以此设置科学合理的移民规划，做好准备工作，结合专家以及当地群众的意见，依据决策进一步制定相应的预防对策。全方位了解征地移民工作中可能出现的问题，进一步提出相对应的预防措施。

（2）确保移民改建的过程安全可靠。

在进行工程迁移的过程中，应最大限度保证移民的合法利益，确保工程的安全性和可靠性，避免施工企业暴力拆除乱建影响当地居民的日常生活，严肃处理违法操作的施工企业。在安置移民方面，需要让移民拥有足够的参与权以及知情权。

（3）加大监督力度。

相关部门必须加大对征地移民工作的监督力度，规范施工企业的建筑行为，避免出现违规、违法等行为。相关部门应进行内部管理，加大对内部的督查力度，避免出现内部问题影响安置工作的顺利进行[6-8]。

3.3 落实高效的工作管理体系

在水利水电工程的征地移民工作中，应不断完善相应的工作管理机制，科学规划管理流程，及时解决企业内部存在的管理问题。相关部门应当严格按照相关法律法规以及政策要求开展征地移民工作，进一步科学引导移民进行搬迁[9-10]。

施工企业应当对自身的管理力度加以强化，更细节、深入地了解内部管理问题，确保可以及时提出解决方案。相较于有关部门的工作内容而言，需要明确对施工企业的要求和限制，保障企业内部管理制度的科学性。结合当地群众的管理效果，通过持续的教育和引导，重点关注配合程度不高的居民，合理协调，采用适宜且合规的方式进行沟通，确保当地居民转移活动符合制度标准[11-12]。

3.4 建立综合安置体系，完善移民安置长效机制

（1）合理安排。

合理安排当地居民转移后的工作，使原本有工作的居民回归到工作岗位当中；对于没有工作能力的居民，有关部门可以提供适当的帮助，确保移民正常就业，维护社会整体的安定与和谐。应确保安置体系的综合性要求符合现状，全面且充分考虑移民的生活习惯，尽可能满足移民的合理要求，体现相关部门“人民为本”的工作职能[13]。

（2）制定措施。

保障机制长期发挥积极作用，促使移民能够安心进行生产建设，依据积极的工作态度，更好地应对可能出现的各类问题，制定合理的防范措施，推动移民区域生活的长治久安。

（3）促进关系。

要求水利水电项目参与者与移民群体建立和谐关系，严格按照我国法律法规的要求，从源头上落实移民安置规划工作，积极配合相关机构，阐述水利工程的基本特质，完成顺序性说明，促使移民搬迁工作顺利进行。随着移民安置周期确定、具体执行标准设定，专注工作实践，确保移民安置体系效用发挥[14-15]。

4 结语

综上所述，本文基于水利水电工程中存在的征地移民实施问题以及应对措施分析，通过相关的处理策略，进一步顺利解决征地移民问题，顺利开展水利水电工程，有效地提高经济效益。