浅析贵州高标准农田建设中的问题及建议

王 军

（1.贵州省地矿局一零四地质大队，贵州 都匀 558000；2.贵州省地矿局地球物理地球化学勘查院，贵州 贵阳 550018）

引言

高标准农田的基本内涵是指在基本农田的基础上，通过土地整治形成的田间设施配套、土地平整、集中连片、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高效化农田。高标准农田建设是一项利国利民的基础性工程，是保障粮食产量和粮食安全的重要手段。贵州省多年来经过不断摸索和创新，形成了一套独具特色的高标准农田建设模式，但是由于自然和地理等条件限制，贵州的高标准农田建设也遇到了很多问题。本文针对贵州省高标准农田建设项目的现状进行总结，并分析前期和建设过程中面临的困境，为贵州省高标准农田建设提出了几点建议，以期为全国高标准农田项目建设提供有效的经验借鉴与参考。

1.贵州高标准农田建设现状

《贵州省高标准农田建设规划（2015-2020）》提出，贵州省高标准农田建设总体目标是，建成旱涝保收高标准农田面积1623万亩，计划建成高标准农田面积占全省耕地总面积约28.9%，在2015-2020年期间计划建成高标准农田面积1172万亩。

表1 各市州高标准农田建设任务分配表（2015-2020）

贵州省大力推进高标准农田建设，根据规划任务安排，贵州省在五年期间将高标准农田所占耕地比例从10.47%提高到28.90%，提高了18.43%，更加有力地保障贵州省粮食和农产品有效供给。

2.贵州高标准农田建设中存在的问题

贵州高标准农田建设正在有序推进，但在建设过程中也暴露出了许多问题，高标准农田建设过程中仍面临着许多困难。

2.1 水源及水利设施不足

受降雨、喀斯特地貌等原因影响，水源不足是贵州省高标准农田建设受阻的重要原因。在水资源不足的条件下，集雨设施、蓄水池等水源保障工程不足、水资源调蓄能力较低等问题没有得到解决，全省约有60%的耕地没有灌溉水源或缺少基本灌排条件。此外，现有的一些灌区农田水利设施配套差、标准低、老化失修等问题仍然十分严重。特别是在旱季时耕地存在供水不足，雨季时存在农田被淹的问题，容易导致大面积受灾，粮食产量无法得到保证。

2.2 耕地条件差

贵州省耕地土壤条件差，存在水土流失、石漠化、酸化等许多问题，耕地本身种植条件差。一些地方耕地土壤有机质含量日益下降，土壤肥力不足，农作物粮食产量低，使用化肥导致农民种植收益少。贵州部分地区矿产资源丰富，但与矿产资源伴生的重金属也多，部分地区土壤污染问题严重。而且，耕地地块零碎，而且坡地所占耕地面积的比例较大，土地平整成本高，坡改梯等项目实施难度大。同时，耕地地块零碎也凸显了田土坎的问题，贵州田土坎占耕地面积的比例高达16%，给农户耕作带来极大的不便，也难以实现大型机械化耕作。

2.3 建设资金不能得到保障

高标准农田建设部分处于山区，水利工程设施建设难度大，资金投入如果按照平原区高标准农田建设资金执行，必然会导致高标准农田建设标准降低，无法保证项目区内耕地全部满足高标准农田建设标准。同时，由于建设资金渠道分散，资金不能合并使用，造成许多项目建设达不到预期效果，大多数农田建设项目不能同步实施土地平整、土壤改良、地力培肥、高效节水灌溉等措施，高标准农田建设效益不能得到充分发挥。而且高标准农田建设资金还存在专项资金被用作他处等现象，建设资金不能得到充分保障。

2.4 后期监管机制不健全

高标准农田建设所涉及的部门多，水利部门、农业部门、财政部门等多部门共同参与高标准农田建设，在各个不同部门的共同参与下，部门的侧重点也不尽相同，其建设也和各部门之间的差异而不同，建设的设施产权也不明晰，所以在高标准农田建设中存在“重建设、轻维护”的现象。有的项目在竣工验收后，没有专门的部门负责设施和设备后期维修维护。

3.贵州高标准农田建设的建议

3.1 合理规划水利设施

面对贵州省水源条件差的问题，为保证耕地有充足的水源进行灌溉，高标准农田建设过程中应该充分考虑集雨设施等水源保障工程的建设。为促进高标准农田建设又好又快发展，有必要在听取当地群众和专家意见的基础上，结合各部门有关高标准农田水利工程建设标准，制定高标准农田建设水利设施标准，完善农田水利设施，避免部分水利设施无法过水等情况出现。还要鼓励群众参与高标准农田建设规划设计，充分听取群众意见，使高标准农田建设水利设施布局合理。

3.2 整合高标准农田建设资金

负责高标准农田建设的各部门资金缺乏统筹安排，建设效益会低于预期。所以，需要整合各个部门用于高标准农田建设项目资金，设立高标准农田建设项目的专项使用资金，并确保专项资金专项使用，充分利用资金落实到高标准农田建设项目，充分发挥资金使用效果，使高标准农田建设实现最大效益。此外，还要吸引社会资本、生产经营主体等资金投入高标准农田建设，保障高标准农田建设资金需求。

3.3 明确各部门职能，做好综合管理

高标准农田建设需要多部门共同协调，如果其中职责划分不明晰则难以高效地合作，因此必须明确各部门之间的职能，划分权责。首先，成立高标准农田建设领导小组，由政府直接领导，协调高标准农田建设相关工作；其次，建立奖惩制度，对不作为的工作人员问责，对完成目标的工作人员进行奖励；最后在政府的领导下，落实责任到高标准农田建设过程的各个阶段，包括前期申报、规划设计、施工监理、验收入库、后期维护等，杜绝为了追求进度而降低标准、忽视安全等现象，严把工程质量关。