防范重大事故风险 消除重大安全隐患——中国核电安全风险分级管控与隐患排查治理实践

卢鹏 宋佳

（中国核能电力股份有限公司，北京 100037）

0 引言

近年来，典型重大生产安全事故发生的原因主要集中在未有效落实安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防性工作机制，如2021 年6 月13 日，湖北十堰张湾区集贸市场发生燃气爆炸重大事故，2019 年江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故等。中国核电积极落实安全风险分级管控与隐患排查治理工作机制，开展了深入地探索和实践, 推动防范重大事故风险，消除重大安全隐患。

1 风险分级管控与隐患排查治理体系存在问题分析

对近几年来发生的较大及以上事故典型案例的分析发现，事故企业在安全风险分级管控与隐患排查治理体系的建立和实施方面主要存在以下4 方面问题：

1.1 全面开展安全风险辨识工作存在不足

事故企业未针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。未做到组织专家和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业过程中的安全风险。

1.2 评定安全风险等级不科学

事故企业未对辨识出的安全风险进行分类梳理，未对不同类别的安全风险，采用适当的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程未突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。

1.3 安全风险有效管控方面存在不足

事故企业未根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。未通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等有效措施，达到回避、降低和监测风险的目的。未做到对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，企业未高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围。

1.4 未建立完善隐患排查治理体系

事故企业未建立完善隐患排查治理制度，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查不彻底，未实现隐患排查治理的闭环管理。

2 中国核电安全风险分级管控与隐患排查治理体系实践

为深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想和安全生产重要论述精神，防范重大事故风险，消除重大安全隐患，中国核电结合核电厂生产特点，持续完善安全风险分级管控与隐患排查治理体系[1]，充分压实和细化核电厂各级组织与人员安全责任，全面开展危险源辨识、分类分级管理，对隐患进行分级治理和闭环管控，提升核电厂本质安全水平。

2.1 危险源辨识

2.1.1 辨识全覆盖

危险源辨识是核电厂开展安全管理工作的重要基础工作，危险源辨识应做到全区域（含飞地）、全深度（含地下工程）、全过程（含正常运行和停机检修）。

2.1.2 明确责任人

明确核电厂责任范围内所有构筑物以及构筑物以外区域的管理责任，明确区域管理责任处室、责任人,确保安全监督管理工作全覆盖、无死角。

2.1.3 重点识别与考虑

危险源辨识重点识别可能发生意外释放的能量或物质；辨识可能造成能量意外释放的系统功能缺失、不安全条件以及可能造成的后果；在此基础上再辨识人的因素、物的因素等叠加影响。

2.1.4 辨识方法

合理、正确划分辨识对象可以保证危险源辨识的全面性和系统性。核电厂危险源辨识可以按照厂房/区域，系统、设备、作业活动或上述对象的结合来划分辨识对象。

2.1.5 建立及更新危险源清单

核电厂认真组织开展危险源辨识工作，制定核电厂危险源清单。初次开展危险源辨识工作应全面、细致、准确，确保无遗漏，此后应根据上一年度的危险源管控工作情况，每年组织对危险源进行复评，并根据实际情况及时修订清单。

2.2 危险源分类

将核电厂危险源按危害类型与专业进行分类，以便发挥核电厂各专业优势对危险源进行专业化管理。

根据核电厂生产运行特点与危险源危害性质[4]，中国核电核电厂危险源一般分为以下10 类：危险化学品类、特种设备类、机械类、电气类、防护装置类、土木工程类、电离辐射类、交通运输类、高价值类、其他。

2.3 危险源分级

核电厂将危险源分为重大风险（红色）、高风险（橙色）、中风险（黄色）、低风险（蓝色）4 个等级进行分级管控。将风险评估结果为重大风险的危险源纳入公司级危险源；将风险评价结果为高风险的危险源纳入处室级危险源；将风险评价结果为中/低风险的危险源纳入科室级危险源。

2.3.1 是非判断法

根据核电厂工艺系统安全特点与行业安全环保风险管控实践经验，研究制定了危险源分级标准。核电厂危险源分级工作可以按照标准条款使用是非判断法，即对照危险源分级评价表中的分级标准对危险源进行评估并分级。

2.3.2 作业条件危险性分析（LEC）法

是非判定法标准未能包含的情况，核电厂也可采用作业条件危险性分析（LEC）法等风险评估方法确定危险源风险分级[1]。

LEC 法通过确定与作业条件风险率有关的3 种因素指标值之积（危险性分值D=L×E×C）的大小来评价人员健康安全风险。这3 种因素是：

L——发生人员伤亡、火灾、财产损失事故的可能性；

E——人体暴露于危险环境中的频繁程度；

C——发生事故可能造成的损失或后果。

2.4 危险源管控

核电厂根据危险源的风险分级结果对危险源采取有针对性的管理控制措施，进行分级管控。按照“谁使用、谁主管、谁负责”“党政同责、一岗双责”的原则落实危险源管控责任，明确危险源管控责任处室、责任人及支部书记。

2.4.1 分级管控原则

核电厂按照危险源风险级别从高到低分别与核电厂领导班子成员/党委委员、直到生产管理相关处室科室的各级领导/支部书记建立联系，其中最高级别的危险源要由主要负责人等公司领导负责联系，各级领导人员都要负责监督危险源的安全管控工作。

2.4.2 管控方式

满足国家法律法规明确规定的重大危险源标准的按照国家重大危险源安全管控要求执行。

制定危险源风险控制措施时综合考虑工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施[3]。

作业（临时）危险源通过核电厂工作控制进行管控，按照各类工作许可文件及高风险作业许可管理规定执行。

目前，中国核电已经建立了全板块危险源辨识及分类可视化管理平台，现阶段可以通过二维可视化的方法，了解现场各个区域的危险源分布情况以及实际管控情况，通过科技赋能进一步提高对危险源的安全管控。

图1 危险源辨识及分类信息展示界面（以某电厂为例）

2.4.3 危险源标识

核电厂根据危险源影响范围确定危险源责任区域；有实体边界的危险源的责任区域范围宜以其实体边界为准（如危险源所在房间、实体围挡、围堰等）；如危险源无明确实体边界，各核电厂根据危险源实际情况划分确定危险源责任区域并做出区域标示（如区域地面警示标线等），正在结合智慧电厂建设工作推进采用电子围栏等新技术对危险源区域进行警示和管控。

核电厂可根据现场条件与管理需要在危险源本体或其责任区域实施挂牌。

2.4.4 安全敏感SSCs 辨识与分级管控

核电厂开展危险源的辨识，明确危险源风险分类与分级后，再通过识别可能导致危险源失控的构筑物、系统、设备，开展安全敏感SSCs（即核电厂系统SYSTEMS、构筑物STRUCTURES、部件COMPONENTS）的辨识与分级，并将安全敏感SSCs纳入设备管理体系进行管理，开展相应的预防性维修工作，促进其安全可靠性水平提升。

安全敏感SSCs 辨识过程中，主要考虑因安全敏感设备的实体缺陷或故障，导致危险源的包容或屏障措施可能降级或失效，从而导致危险源失控造成事故危害。

2.5 核电厂隐患分级、督办与处理

核电厂按照危险源专业分类组织专业技术人员对安全敏感SSCs 上出现的实体缺陷进行评估，将可能导致危险源安全功能完整性降级或失效的实体缺陷纳入安全隐患进行管理[4]。

根据核电厂危险源安全风险分级管理要求，为突出核电厂安全隐患管控重点，集中安全技术与监管资源，着力防范化解重大安全风险，杜绝较大及以上安全事故，结合安全敏感SSCs 辨识与分级原则，重大风险危险源、高风险危险源及其他相关的安全隐患进行分级与督办。

2.5.1 重大安全隐患

将重大风险危险源相关的安全敏感一级SSCs 上出现的无法立刻消除的，且无法提供可靠替代措施以保证其安全功能完整性的实体缺陷归为重大安全隐患的，针对重大安全隐患，须立刻停止系统运行并进行整改，整改工作由核电厂主要负责人进行督办。重大安全隐患纳入电厂状态报告进行经验反馈，由重大安全隐患督办领导组织开展根本原因分析与纠正行动的开发实施。

2.5.2 一般安全隐患

将高风险危险源相关的安全敏感一级SSCs 上出现的无法立刻消除的，且无法提供可靠替代措施以保证其安全功能完整性的实体缺陷归为一般安全隐患的，核电厂安排紧急抢修进行整改，整改工作由核电厂领导班子成员/党委委员进行督办。一般安全隐患纳入电厂状态报告进行经验反馈，按照电厂经验反馈相关规定开展状态报告开发工作。

2.5.3 安全异常

将安全敏感二级SSCs 及其他SSCs 上出现的实体缺陷归为安全异常的，纳入核电厂缺陷报告和处理流程进行处理。

2.6 中国核电安全风险分级管控与隐患排查治理体系实践总体效果

中国核电经过持续完善安全风险分级管控与隐患排查治理体系，全面开展危险源辨识、分类分级管理，明确管控目标，充分压实和细化核电厂各级组织与人员安全责任，对隐患进行分级治理和闭环管控。笔者通过近几年中国核电事故工亡信息进行统计分析，总结得出，在中国核电业务范围逐渐扩展（新能源、新堆型等）、管理机组总数逐渐增多、在职职工（含承包商）总数持续增长以及全球新冠肺炎疫情不利影响的大背景下，安全管控形势总体仍有所好转，工亡人数逐渐呈下降趋势。

3 结语

核电厂安全风险分级管控与隐患排查治理体系的完善，压实了各级管理者安全生产责任，全面开展危险源辨识工作，结合核电厂生产特点，对安全风险进行分类、分级管控，安全隐患分级治理并闭环管控，能够防范各类安全事故发生，确保了风险可知、可控、在控。