政策解读咨询综合服务平台设计与研究

叶琼

摘要：本文从国家对规章和规范性文件清理的要求以及群众对政策解读及政策咨询服务的需求出发，研究设计了适用于省级及以下政府的政策解读咨询综合服务平台，探索解决当前政策文件库不完善、政策咨询渠道不畅通等问题。

关键词：政策文件;政策解读;政策咨询

中图分类号：TP311      文献标识码：A

文章编号：1009-3044（2021）23-0174-02

2020年6月21日，国务院办公厅印发《2020年政务公开工作要点》，要求国务院司法行政工作主管部门要在2020年底前集中统一对外公开可供查阅、检索、下载的现行有效行政法规。并明确了各级政府部门梳理本机关制发的规章和规范性文件的具体任务，除按要求立改废并集中统一对外公开外，还要保持动态更新，2020年底前初步解决底数不清等问题，逐步整理形成本级政府和本系统制度文件汇编，服务国家治理体系和治理能力现代化[1]。这其中对规章和规范性文件的公开提出了动态更新的要求，按照规章及规范性文件的制定特点，清理和公开工作必须保持同步，未避免人工清理的不及时不准确，有必要建立全面统一政策文件库，及时准确的实现政策文件的全生命周期展示，为规章和规范性文件的清理和公开工作提供有力支撑。

2021年4月9日，国务院办公厅印发《2021年政务公开工作要点》，要求各地各部门，特别是政策制定机关要主动做好政策咨询服务，积极解答政策执行机关、企业、群众的政策咨询，促进政策落地见效，助力营商环境优化改善。围绕这项工作目标，需要重点做好两项工作，一是建立完善政策咨询解答工作机制，政策制定机关要明确专门机构、专人负责咨询解答工作，畅通政策咨询渠道;二是完善线上线下政策咨询渠道，在政务服务大厅建立综合窗口，集中受理回复，同时依托政府网站、政务服务便民热线、中小企业服务平台等线上渠道，为企业和群众提供便捷的服务。综合上文建设政策文件库的需求，还应在此基础上实现政策的咨询服务，在线解答政策疑问，并精准提供解答咨询的渠道，在实现政策文件一库查的同时，实现政策咨询一站答。

1系统架构

1.1总体架构

政策解读咨询综合服务平台支持大容量并发访问，为保证本平台的稳定、可靠，需构建独立的平台运行环境，以满足可扩充的用户并发访问。平台总体架构如图所示[3] 。

平台展示层支持PC端、App、触摸屏、小程序多渠道展示，每个渠道页面独立设计，保持风格与功能统一。

数据展现层包括采用政策展示、政策解读、政策智能问答、企业地图、政策咨询等。

应用管理层包括政策管理、主题管理、用户管理、系统管理等。

数据存储层包括政策文件库、政策专家库、政策解读库、知识库及系统数据库等。

支撑平台层支持Windows、Linux、中标、UOS操作系统，采用Nginx+php/中通/Apache作为Webserver架构模式。

平台还包含标准规范体系[4]和安全与运行保障体系建设。

1.2 技术路线

本次项目建设采用开发技术PHP+多种数据库Mysql/MongoDB/达梦/人大金仓/神州通用/翰高、云计算、B/S结构、中间件等先进的信息技术，构建独立数据库服务器、应用服务器、搜索服务器、WEB服务器等，保证应用稳定高效。数据存储层、应用管理层及数据展示层，从存储到展现实现平台的各类主要功能，平台展示层在PC端基础上，开发App、触摸屏、小程序，最大限度方便企业和群众。

2系统功能需求分析

本次项目主要以构建分类科学、集中规范、共享共用的政策资源为目标，依托政府门户网站、政务新媒体应用（公众号、小程序等）、App、触摸屏等多渠道应用，解决政策文件查询、解读、咨询等问题，为企业和群众提供便捷、实用的政策服务。

政策种类繁多、数量庞大，在全面推进政务公开之前，部分历史政策文件未在网上公开，或公开的平台不一致，公开的不要素不全面，都导致这些政策文件很难得到有效的收集整理。随着网络爬虫技术的发展， 利用信息技术建立政策文件库，可以更好地对政策进行梳理与汇总，形成完整、规范的政策文件库。并在此基础上，通过技术和人工相结合，将国家级、省级、市级、县级涉民、涉企政策及解读进行梳理，建设政策解读平台、政策智能问答知识库、政策专家库，并构建企业地图，精准推送涉企政策，实现不同服务对象、不同生命周期的政策查询、解读、咨询综合服务。

2.1政策文件库

政策文件库主要整合现有政府网站已公开发布的行政法规、规章、行政规范性文件、重要政策文件及其他重要文件，政府各部门公开发布的行政规范性文件、重要政策文件及其他与履行行政管理职能有关的重要文件。打通现有政府网站与政策解读咨询综合服务平台的数据通道，通过基本配置，选择数据链路，资源分组建立数据对象映射关系。

按照政策发布的主体和主题分类，即先按中央、省级、市级、县区级对政策进行分类，在此基础上按照时序性、政策的有效性，完整、系统地把政策信息展现出来。提供政策文件发布及管理，支持按照日期、政策分类、发布状态、政策标题、主题分类、公文种类、特色分类和服务对象进行检索政策文件。

支持多源信息资源可按照自定义分类进行存储，实现政策文件库的统一管理;支持对政策文件进行全生命周期管理，包括政策目录的编辑、管理，政策采集任务等管理;支持多维度可视化展现政策资源库内数据，包括查看数据状态，通过政策资源库实现多平台对政策资源的调取使用。

2.2政策解读平台

政策解读平台是在政策文件库的基础上，实现政策的全方位解读和全颗粒分解。其中全方面解读需要政策制定者对政策文件的政策背景、出台目的、重要举措等方面的进行解读，解读材料需重点解释群众和企业关心关注的热点和亮点内容，以通俗易懂的语言最大限度地说透政策内涵，避免誤解误读。政策解读平台将精确匹配与政策文件相关的所有政策解读文件，包括文字解读、图片图标解读，视频解读等，并通过智能分析技术删选符合条件的解读文件，优先展示并推送。