中国下阶段经济发展的方向、路径与政策议程

陈功

一、下阶段全面深化改革的关键是制度环境

从一个国家来说，改革的问题始终是一个制度建设的问题。所以，全面深化改革，未来5到30年，还是要看制度环境的改变。这里所谈的制度，是指广义上的制度，指的制度环境，而不是指的社会主义制度和资本主义制度这类制度性质。应该说，从改革开放以来，中国的党和政府，一直在制度建设方面做出了重大努力，点滴之水，才能汇合形成制度环境的大海，这是非常不容易的一件事情，也是需要持续攻关的一件事情。良好的制度环境，可以让人心明眼亮，知道劲往哪里使，人往哪里走，这样资源就能集中，力量就能集中，效率就能提高，制度环境的力量就会得以显现。

所以，深化改革的未来实践，一个主要的方向，关键还是制度生态和制度形态的塑造和成形。制度总是动态的，变化是肯定的，但制度生态和制度形态的成就，是改革开放的大成就，也是今后全面深化改革开放中有挑战性的重点。

二、落实百年大计的关键是确立清晰的方向

在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，中国将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。百年目标是长期的大事，这种百年大计，意味着必须抓好国家级的重点方向，为社会、为经济、为资源、为产业确立清晰的方向感。对于任何规划而言，方向的理性定义远比具体的项目更加重要，具体的项目涉及市场，涉及企业，非常微观，但方向的确立和定义，则是真正的大政方针。所以，我的观点是要明确方向，这是落实百年大计的关键。比如过去我提出氢能社会、长江黄金水道和区域经济、城市更新与经济的关系等诸多建议和问题，这些其实都是方向感很强的政策议程。如果这些方向性问题得到有效落实，那么清晰的方向就能够确立起来，资源就能集中，经济效果就会比较明显。相反，很多具体的项目，越具体，越微观，信息就会相应地变得非常不充分，不是在这里，就是在哪里，冒出来新问题，很容易在执行中出现各种偏差，最后结果不能令人满意。所以要抓好政策落实，就要抓好方向，抓好大事。

三、御以长策，应对复杂国际环境

在当前阶段，如何认识双循环新发展格局并更好地利用国内国际两个市场、两种资源，在复杂的国内外环境中实现高质量发展？很久以前，我专门写过一篇东西，意思是说，今后的世界形势空前复杂，一定要“御以长策”。我当时是用东晋时期的故事来比喻中国现在的事情。我现在基本没有改变观点，我依然认为，最好的办法就是“御以长策”。如果要全面理解”双循环“，这实际是一个考虑得非常全面的战略性的谋划布局，很有弹性，这就是“长策”。既要做好内部市场，也要努力开拓外部市场，这在什么时候都是不会错的，尤其是乱局之中。采用这样的策略，是非常有远见的；一成不变，反而会有各种各样的、不期而遇的风险。

中国现在和今后的一个时期，实际是处于一个爬坡时期，一个转型时期，一个由低向高、从有到好的关键时期。这个时期，能否稳得住，走得動，关系到中国未来的可持续发展。如果要从经济全局来看，未来几年中国的经济增长是否能够稳定在5%-6%，并且维持在一个相对长的时期，这是中国一切改变和转型的关键。我这里不是在强调GDP增长，我是在用GDP这个指标来形容整体经济环境的表现。必须首先稳住大局，只要能够稳住大局，那么这个世界的任何人总能发现中国价值，肯定中国成绩。

四、推动形成中国的科技发展路径

科技创新这个问题，路径比环境重要。做什么事情都要有一个路子，从来料加工到技术引进，这是过去的路子。在这个过程中，制度环境有多大改变？我看未必，制度环境的建设并非旦夕之功，但中国科技的进步，是明显而且有巨大成效的。所以今后的问题在于，我们如何恰当地改变路径，走出自己的路来。一条路堵死了，我们再寻找新的路子。俗话说，条条大路通罗马，总能找到合适的路径来发展中国的科技创新。我相信，这是实在的看法。比如基础材料的科研，可能非常需要，但又非短时间就能解决，那么系统集成是否可行？我为此写过专门的文章来解释，其实科技创新领域的系统集成，已经渐成潮流，要加以重视。马斯克的火箭上天之前，人人都认为，只有NASA那样的机构，举国之力，才能搞火箭上天。可马斯克就用普通材料，甚至是民用材料，集成在一起，就实现了火箭上天。所以，科技创新不是“华山一条路”，中国从大国走向强国，必须还要在科技发展的策略上下功夫搞研究，推动形成中国路径。