突出“五个聚焦”抓好“五园建设”

李祥吉

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。继续办好学前教育，实现幼有所育，是党的十九大做出的重大决策部署。北海市委、市政府聚焦“入园难”“入园贵”等老百姓的操心事、烦心事、揪心事，对标学前教育重点交账任务清单，以提高公办幼儿园和普惠幼儿园占比为重点，通过“五个聚焦”，抓好“五园建设”，不断提升学前教育普及普惠水平，提高人民群众满意度。目前，我市共有幼儿园434所，其中独立公办幼儿园95所，民办幼儿园339所;在园幼儿共计80 477人，公办幼儿园在园幼儿40 743人，普惠幼儿园在园幼儿69 784人;学前三年毛入园率达到97.6%，公办幼儿园在园幼儿占比达到50.63%，普惠幼儿园的覆盖率达到86.71%。

一、聚焦“短板”，推进公办园建设

2019年底，北海市共有独立公办幼儿园48所，公办幼儿园在园幼儿数占比为33.49%，全市仅有1/3的适龄幼儿能够入读公办幼儿园。为此，北海市委、市政府将加快推进公办幼儿园建设作为工作的重中之重，主要领导部署，推进出台关于学前教育深化改革规范发展的实施意见，明确2020年全市公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%的发展目标;市政府常务会多次专题研究公办幼儿园建设，分管领导协调推动。一是加快进度。通过“绿色通道”加快项目选址、资金落实、开工建设，2020年，全市规划新建公办幼儿园19所，建成后可新增学位6 450个。积极推进已建成的7所公办园完善设施设备、配备师资队伍，确保2020年秋季学期全部投入使用，新增学位2 370个。二是深挖潜力。妥善解决多年历史遗留问题，通过清退民营机构、与高校合作，将原有的1所民办幼儿园、1所高校附属幼儿园转成公办的北海市第五幼儿园、北海市第七幼儿园。三是加快回收。将18所利用国有资产、财政性资金等方式举办的幼儿园认定为公办性质幼儿园，新增学位4 000个。四是集团化办学。全市组建了5个学前教育集团，通过政府财政性资金补助并认定为公办性质幼儿园12所，增加学位3 200个。五是盘活存量。通过改扩建闲置校舍、新增小学附设幼儿班、扩大原有公办资源招生规模，增加学位3 800多个。通过努力，全市2020年新增公办幼儿园学位超过14 000个，公办幼儿园在园幼儿数比上一年增加13 120人，全市公办幼儿园在园幼儿数占比达到50.63%，全面完成自治区下达的目标任务。

二、聚焦“清单”，治理小区配套园

推进小区配套幼儿园治理，是扩大普惠性学前教育资源的重要渠道，是满足人民群众“家门口”入园需求的重要保障。我市按照“属地负责、分类治理、部门联动”的原则，统筹推进小区配套幼儿园治理。一是摸清底数，建立清单。由各县（区）对本辖区城镇小区配套幼儿园情况进行摸底排查，针对规划、配建、移交、使用不到位等情况，分别列出清单，建立台账，逐个销号。二是精准制定整改方案。2020年我市需治理的小区配套幼儿园任务数为20个，按照“一园一策”“一园一方案”的要求，我市各县（区）精准施策，分类治理。属于“使用不到位”情况的，由教育部门牵头治理;属于“建设不到位”情况的，由住建部门负责治理;属于“规划不到位”情况的，由自然资源部门负责治理。三是实行月通报制度。每月对各县（区）完成进度进行通报，掌握各县（区）工作进展，协调解决治理过程中存在的困难和问题，确保2020年底前完成治理任务。四是加强督查指导力度。市级层面成立由教育、住建、自然资源等部门组成的联合督查指导组赴县（区）进行实地调研，并以某城镇小区为案例，召開现场办公会，协调解决相关问题，指导各县（区）抓好小区配套幼儿园整治工作。2020年11月，我市全部完成城镇小区配套幼儿园治理任务，成为全区首批全面完成该项治理任务的地市之一。五是加强规划审批管理。市规委会在研究新建住宅小区规划时，把是否配套建设幼儿园作为先决条件，要求配套幼儿园与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

三、聚焦“瓶颈”，奖补县（区）幼儿园

县（区）财力不足是制约学前教育发展的一大瓶颈，我市积极出台多项奖补政策，调动县（区）积极性。一是加大新建园奖补力度。出台了《北海市县区新建（迁建等）学校奖补方案》，对市辖各县（区）新建幼儿园按照每所约200万元的标准给予奖补，我市成为全区首个由市级财政对县（区）所有新建（迁建）学校进行奖补的地市。2019年以来，我市本级财政共安排约1 840万元对县（区）新建幼儿园进行奖补，极大地激发了县级财政投入学前教育的积极性。二是安排城镇小区配套幼儿园专项奖补资金。出台《北海市本级对县区城镇小区配套幼儿园办成公办幼儿园或普惠性幼儿园的奖补方案》，2020年市本级财政安排300万元对城镇小区配套幼儿园治理工作进度较快、效果较好的进行奖补，我市成为全区率先制定小区配套园治理工作奖补方案（转成普惠园的按照每个班1.7万元的标准、转成公办园的按照每个班3.8万元的标准）的地市。

四、聚焦“对标”，清理无证幼儿园

民办幼儿园无证运营，始终是老百姓反映强烈的社会热点问题。我市按照“属地负责、疏堵结合、部门联动”的原则，扎实推进全市无证幼儿园专项整治工作。一是开展排查摸底。按照属地管理原则，由县（区）及乡镇政府（街道办事处）对辖区内无证幼儿园进行排查、分类、登记、造册，摸清无证幼儿园的情况，找准安全、卫生、师资、设施设备等方面存在的问题，确保“底数清、问题明、档案全”。二是制订治理方案。出台《北海市无证幼儿园专项整治工作方案》，坚持疏堵结合、分类治理，以及“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则，“一园一案”妥善做好无证幼儿园清理工作。三是加强部门协作。教育部门会同公安、编办、民政等部门协力攻关，明确分工，落实责任，及时研究并解决存在的问题，共同开展整治工作。目前，全市309所无证幼儿园清理整治任务已全部如期完成。

五、聚焦“惠民”，扩大普惠园占比

我市教育行政部门指导县（区）出台民办普惠幼儿园认定和管理办法及奖补方案，共认定16所县级多元普惠幼儿园。组织各县（区）积极开展自治区级多元普惠幼儿园申报认定工作，2020年共有36所民办幼儿园被认定为自治区级多元普惠幼儿园，全市新增普惠性学位8 378个。目前，我市自治区级多元普惠幼儿园达214所，学前教育普惠水平稳步提高。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、自治区关于学前教育深化改革规范发展的决策部署，以推动学前教育普及普惠发展为工作重点，进一步加大投入力度，加强公办幼儿园建设，推进幼儿园集团化办学，提高优质学前教育资源覆盖率，推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育、幼有善育的美好期盼。（本文作者为北海市教育局党组书记、副局长）

（责编 欧金昌）