淮安市绿色优质农产品基地建设初探

张盼

摘要：文章根据淮安市绿色优质农产品的建设情况，总结出一些绿色优质农产品基地建设存在的问题，提出了几点发展建议，以为淮安市进行绿色优质农产品品牌打造提供参考。

关键词：绿色优质农产品 问题 建议

淮安农业自然禀赋优越，好水、好土、好气候、好生态，让淮安成为优质农产品的集聚地，素有“淮上江南、鱼米之乡”的美誉。随着我国进入高质量、快速发展阶段和人民生活水平的不断提升，农产品质量和营养健康问题越来越成为社会关注的焦点，人们对绿色优质农产品的需求日趋强烈。为满足需求，提升绿色优质农产品的有效供给，需要建设一批有一定规模的标准化生产的绿色优质农产品基地。

1存在的问题

1.1顶层设计欠缺、政策扶持不足

淮安是农产品生产大市，但还不是绿色优质农产品品牌强市。目前淮安市及部分县区虽然将绿色农业发展纳入农业高质量考核目标，但在资金投入、科技投入、市场准入等方面还没有及时出台长期的、一贯的政策措施，还欠缺完善的本地区绿色优质农产品产业长期发展战略。

1.2基地建设脱节、标准制订不实

绿色优质农产品生产基地是绿色优质农产品产业链条中的关键环节，这个重要节点在目前的发展中还存在着一些问题。首先，淮安市通过国家级绿色食品标准化生产基地、省级绿色优质农产品基地及绿色食品企业基地的创建，全市绿色优质农产品基地已经从2018年的50万亩逐步上升至近300万亩，但多数为稻麦基地，蔬菜瓜果类的绿色优质基地较少，绿色优质畜禽水产基地基本没有。其二，稻麦基地之外的绿色优质农产品生产基地规模化、专业化程度不强，并且地理位置相对分散，导致生产和日常管理容易被外来因素干扰，给田间管理、农产品监测、收购加工、流通等带来诸多不便，也给质量控制带来一定困难。其三，绿色优质农产品配套基地的市级标准建立还不完善，没有妥善解决好绿色优质农产品深加工发展的专用原料基地供应问题。

1.3技术应用较少、专业队伍缺少

绿色优质农产品基地建设涉及的是一门新兴产业，淮安市的农业技术人员对此领域的科技应用研究尚浅，实际工作中先进科学手段应用较少，科技含量不高。绿色食品生产基地现场检查员和标志监管员是绿色优质农产品建设基层工作队伍的中坚力量，但由于人事调整，资金投入不够，全市从事绿色优质农产品基地建设的教育科研和专职技术人员偏少，缺少一支业务精、能力强、作风正、管理严的绿色优质农产品基地认证监管队伍。

2建议

2.1保护利用好既有环境优势，打造淮安绿色优质农产品基地

淮安市非常适合以生态技术为基础，打造绿色优质农产品基地，发展绿色优质农产品生产，实现高质量农业的可持续发展。建议从源头把控，择优设立绿色优质农产品生产加工示范基地，因地制宜参与制定地方操作规程，积极主动在实践中推广应用。以绿色农业为抓手，积极开展化肥农药减量行动，大面积推广普及节肥节药技术，加大农业面源污染防治力度，促进绿色优质农产品基地可持续发展。

2.2公用品牌引领，做大做强绿色优质农产品产业基地规模

强化政策导向，支持公司与合作社、村集体、农户等采取合作或联合经营模式，在利益联结机制上下功夫，在共建共享、诚信合作上做文章，做大做强各自特色绿色优质农产品产业基地。更要借鉴“同一区域、同一产业、同一品牌、同一商标”品牌建设经验，根据全市产地距离、产品品质、生产规模等实际情况，打造统一的“淮味千年”公用品牌，制定公用品牌创建标准以及管理、使用、维护办法，同时建立公用品牌农产品生产过程可控制、产品流向可追溯制度，为公共产品筑牢安全底线，有效解决品牌多乱杂、品牌不响的问题。

2.3建立健全市场监管体制，保证绿色优质农产品基地健康发展

农产品质量安全监管是绿色优质农产品品质建设的重要保障，要不断优化和完善质检体系，充分发挥其在质量保障方面的监督、鑒定、评价作用。建议：一是抓好生产源头管控。在行业内对规范生产企业进行绿色认证，选择认证通过的龙头企业和省级绿色优质农产品基地做为试点，建设绿色优质农产品生产追溯体系。二是抓好绿色优质农产品产品标识管理。按照绿色食品企业年检和绿色食品原料基地年度检查工作要求，重点加强并制订绿色优质农产品基地监督检查安排，对有效期内绿色优质农产品基地基本实现全覆盖。三是把牢市场出入关口。建立健全绿色优质农产品市场准入制度，严厉打击经营环节参杂造假、以次充好、未经授权使用商标、套用包装、未经检测进入市场等不法行为，确保良好的经营环境。

2.4强化信息服务，加大绿色优质农产品品牌宣传力度

加强绿色优质农产品生产的信息体系建设，发挥其促进绿色优质农产品基地建设的方向作用。建议：一是挖掘农家文化与绿色优质农产品基地的关联内涵。相关部门和专业人员要花精力挖掘产品之外的人文历史、工艺、故事、精神等无形价值，带头讲好农耕故事，提升淮安绿色优质农产品的地标特色。二是加大公益宣传力度。采取专栏节目、新闻发布、专题报道、网上农展等多种形式，进行公益宣传，积极推介绿色优质品牌农产品和特色基地，正确引导消费。三是加大宣传经费投入。县乡每年都应将绿色优质农产品品牌及绿优基地宣传、展示展销等经费列入预算，减轻企业和经营主体经济负担，提高其主动投入宣传的积极性。

参考文献

[1]陈锦标，2008：《论绿色供应链管理及其实施过程》，金融经济，2008年第22期

[2]张辉，2009：《当前食品安全问题的原因分析及对策探讨》，科技资讯，2009年第8期

[3]陆娟，2014：《中国农产品品牌发展研究报告》，农业部市场与经济信息司，2014年