建筑业施工企业专业工人短缺问题分析与对策研究

李鑫 李洁

摘 要：本文对我国建筑业施工企业专业工人短缺问题进行原因分析，从而提出针对性的对策。

关键词：建筑业; 专业工人; 短缺

中图分类号：F241.21         文献标识码：A       文章编号：1006-3315（2021）11-135-002

1.研究背景

中国劳动科学研究院发布的人力资源蓝皮书《中国人力资源发展报告（2018）》中就我国劳动力供给问题指出，我国劳动力供给在2013年已经开始出现拐点，这也意味着我国劳动力的供给格局从2013年开始发生变化，劳动年龄人口数量将出现历史性的负增长现象，这也意味着我国“人口红利”正在逐渐消失^[1]。

如图1所示：从2013年开始，我国的劳动年龄人口数量及比重已经连续6年下降。我国15-64岁劳动年龄人口数量在2013年出现了历史性拐点，其人口数量第一次出现下降的情况，真正地从劳动年龄人口的相对比重下降变成绝对数量的下降，从而导致劳动力市场供给格局发生变化，劳动密集型行业尤其是建筑业深受劳动力短缺问题影响，普遍出现“用工荒招工难”现象。建筑业是劳动密集型行业，施工的技术素养对于建筑质量具有重要影响。

与此同时，建筑业劳动人口年龄分化加剧，建筑业一线工人老龄化严重，如表1所示，目前从事建筑行业劳务工作者的主要集中在35-55岁这一年龄段，80后90后所占比例较少，劳动年龄出现断层现象^[1]，这意味着当老一辈的农民工从建筑市场退出的时候，建筑行业用工荒招工难的问题将进一步被激化。

由于受我国劳动年龄人口下降的影响，建筑业施工企业工人数量短缺的问题愈来愈显著。另一方面，建筑工人大半都没有专业技能证书，而且当前我国建筑业施工企业工人群体中专业化水平很低的农民工仍然占据了主体地位。专业化水平较高的专业工人数量还很少，这就导致了建筑业工人的整体专业化水平很低。

在建筑业专业工人需求增加的同时，建筑业劳动力数量和质量却没有跟上需求增加的步伐，这就导致了我国建筑业施工企业专业工人短缺的现状。

2.问题分析

对于建筑业施工企业专业工人短缺的问题，当前学者大多是聚焦在劳动力数量这一个角度，忽略了当前建筑业施工企业劳动力本身专业化水平较低，不能满足当前建筑业施工企业高速发展的客观要求，仅仅从扩大数量，减少需求这个角度以及并不能解决建筑业施工企业专业工人短缺问题^[2]。

2.1数量短缺现状

随着建筑业的持续稳定发展，建筑业劳务用工需求一直呈增大之势。近年来，北京、上海、广东、浙江、江苏等省份都出现了不同程度的“用工荒”现象。主要表现为三种形式：一是季节性用工短缺，其中以夏秋两季和农忙时节最为突出，调查发现，有近40%的项目曾因季节性用工短缺基本处于半停工状态;二是施工过程中的阶段性用工短缺，如结构主体施工阶段，木工和钢筋工用工短缺;三是结构性用工短缺，如工作强度大、露天作业的混凝土与模板等工种经常出现用工短缺。另外，艰苦工种、技术工种短缺现象更加严重，建筑用工短缺已在一定程度上影响到企业的正常生产，也成为困扰建筑业发展的突出问题。

2.2专业化水平不足现状

按照住建部要求，建设工程各工种工人持证上岗率须达到100%，但当前建筑农民工持证上岗比例极低，这很容易为工程质量安全事故埋下隐患。究其原因，一是政府相关部门监督、监管不力;二是企业对持证上岗重视程度不够，还有就是工人自身持证上岗意识淡薄。根据现行劳动合同法，用人单位应当与劳动者订立书面劳动合同。但当前劳动合同的签订率极低，产生这一现象的原因，一是有形建筑劳务市场尚未完全建立，二是建筑工人维权意识不强，三是建筑工人流动频繁，给劳动合同的签订及管理工作带来了较大的困难。此外，早在2006年12月，江苏省就出台了关于解决建筑工人问题的实施意见，提出积极稳妥解决建筑工人社会保障问题，包括全面推进建筑工人参加工伤保险，切实解决建筑工人医疗保障问题，探索适合建筑工人特点的养老保险办法，完善失业保险制度等。虽然《意见》出台已经6年，但是建筑工人参保率仍然极低。造成建筑工人参保率低的原因，有政府相关部门监管不力的因素，更主要的原因在于企业为降低用人成本，不积作为极。另外，由于建筑农民工流动频繁，加之自身维权意识不强，客观上也为建筑工人签订劳动合同缴纳社保带来诸多困难。

3.对策

通过上文对建筑业施工专业工人短缺问题的原因分析，可知要从解决劳动力数量短缺和劳动力专业化水平不高两个角度提出解决问题的对策。

3.1增加建筑业劳动力数量的对策建议

（1）提升社会保障水平，从而提高建筑业吸引力

建筑业社会保险水平相较于其他行业要低很多，而且还存在着拖欠工资的问题，使得建筑业的行业吸引力降低^[3]。这就意味着建筑业不仅失去了吸引新一代就业群体成为建筑工人的能力，同时对既有工人留在建筑业的概率也在下降。所以为了解决当前建筑施工企业劳动力数量不足的问题，就必须要提升建筑工人的社会保障水平，提高建筑业对就业群体的吸引力。

（2）提高建筑业施工企业工人的工资水平

工资水平仍然是就业群体最关注的择业因素，不管是通过调研数据，還是情景分析结果，都可以看到工资待遇水平对建筑业施工企业工人数量的影响最大。在当前建筑业劳动力数量绝对短缺的情况下，提升建筑工人的工资水平可以立杆见影受到成效。因此，建筑业施工企业要积极主动应对，按劳动力市场供需规律，及时提升建筑工人的待遇水平，提升其社会经济地位，增强建筑业的工资竞争力，从而增强建筑业对就业群体的吸引力。

（3）加快农村土地制度改革，提升农村土地收入水平

加快农村土地制度改革，提升农村土地收入水平，让建筑业农民工带着资本和自信进城，增加建筑业农民工农地收益。完善农民耕地长期流转租赁有关法律法规，解决进城落户后顾之忧。

（4）改善建筑工人工作和生活环境，提升环境友好水平

改善工人的工作环境和生活环境，提升环境友好水平。一是要改变建筑工人马虎的形象。要加大对新型建设业专业工人形象的投入，建立建筑工人和建设工地标准，提升建筑工人的个人形象和社会地位，让他们有体面的工作。

3.2提高建筑业工人专业化水平的对策建议

（1）加强职业培训，提高职业准入条件

建筑业是很多文化水平低，专业技能薄弱的就业群体的首要选择，因为建筑业的准入条件低，也就造成了当前建筑业施工企业工人专业化水平较低的现状。因此要提高建筑业施工企业工人的专业化水平，就必须要提高建筑业的准入门槛。

（2）改善建筑工人职业安全与健康状况

建筑工地是建筑业施工企业的主要施工场所，建筑工地脏乱差的现状导致了当前我国建筑业施工企业工人职业安全健康水平较低。要想提高建筑业的吸引力，就必须要改善当前这种局面，这也是吸引就业群体进入建筑行业的重要条件^[4]。

（3）提高行业职业技能需要水平

建筑工人要想转型成为建筑业专业工人，就必須要参加相关的职业技能培训和考核，只有达到了所从事工作的技能需要水平，才能真正意义上成为一名合格的建筑工人。

（4）提高建筑业工人的城市融入水平

鼓励有条件的建筑工地设立建筑工人生活区，方便建筑工人与当地城市居民交流互动，不断积累个人城市社会资本。此外政府主管部门要加大协调组织，在比如中秋节、端午节等节日举办大型公益活动或技能竞赛等，要求施工企业的建筑工人积极参加，增加建筑工人与城市居民之间的交流，促进建筑工人的城市融入水平。

4.结语

我国建筑业施工企业专业工人短缺问题主要是由建筑业工人数量不足以及专业化水平过低这两个现实情况导致的。建筑工人数量作为建筑业专业工人的转化来源，其数量短缺的现实情况限制了建筑业专业工人转化来源的规模;建筑工人专业化水平作为建筑业专业工人的转化效率，其专业化水平不足限制了建筑业专业工人转化的速度。因此建筑业工人数量不足以及专业化水平过低导致了我国建筑业施工企业专业工人短缺这一现象。

参考文献：

[1]顾权，徐丽璠，王嘉炜.地铁项目农民工安全教育培训现状分析，建设科技，2019（21）：第51-55页

[2]朱明磊.我国建筑业农民工产业工人化的机理与对策研究[D]重庆大学，2019

[3]迟陈，张娅妮，冯偲玫.地铁PPP项目建设阶段利益相关者识别与分析，建设科技，2019（21）：第76-79页

[4]孙帅，张继旭，陈鑫.城市轨道交通PPP项目运营期绩效评价指标体系构建，建设科技，2019（21）：第31-34+38页

作者简介：李鑫，1995年生，男，汉族，江苏泰州人，南京林业大学土木工程学院硕士研究生，主要研究方向：施工总承包，工程风险管理。李洁，1970年出生，女，汉族，甘肃陇南人，教授，博士研究生，主要研究方向为工程管理。