“破零”视角下青海省村集体经济规模化发展的思考

摘要：在全面实现村集体经济“破零”视角下，青海省村集体经济如何发展是一个核心问题。目前，青海省村集体经济碎片化发展特征明显，村集体经济空间布局不成规模，产业链短，过分依赖土地、劳动力等资源问题凸显。因此，要空间布局村集体经济规模化发展的新体系和产业链条，着力增强村集体经济发展后劲力。

关键词：“破零”;规模化;集体经济

发展和壮大村集体经济是解决“三农”问题的关键，推动精准扶贫与乡村振兴战略有效衔接，让农牧民共同富裕是当前的重要目标。青海省因地制宜发展村集体经济，通过整合土地、发展特色产业，探索村集体经济发展模式、培养经营主体等举措，推进村集体经济发展，完成“一年清零、两年提质、三年做强”的工作目标。然而，全面实现村集体经济“破零”后，村集体经济如何发展是青海省委、省政府思考的核心问题，这就需要构建村集体经济规模化发展的新体系和产业链条，使村集体经济发展更多依靠绿色服务业和生态保护战略性的带动，增强村集体经济发展后劲力。

一、青海省村集体经济发展状况

青海省全面推进乡村振兴战略，因地制宜发展村集体经济，通过发展特色产业、培养农村合作组织、加强人才队伍建设等举措不断发展村集体经济。同时，实施村集体经济“破零”工程，按照“一年清零、两年提质、三年做强”工作任务，扎实推动村集体经济“破零”顺利完成，让农牧民得到实惠。截至2020年6月，青海省有4110多个行政村全面实现村级集体经济“破零”，青海省99%以上的行政村发展村集体经济，牧区行政村组建了生态畜牧业合作社。通过资源变股权、资金变股金、农牧民变股民等方式参与村集体经济组织，激活生产要素，增强村集体经济组织发展能力，全面推动村集体经济发展。

（一）完善村集体经济发展相关制度

完善村集体经济组织的财务管理、经营管理、责任考核和风险控制等制度，以及村级经济组织理事会、监事会等层次清晰、职责明确、运转有效的组织体系，明确村集体经济组织的职责。积极有效推进村集体资产清产核资工作，明确和落实耕地、林地、草地、宅基地等产权所有者，确保资源类型及权属，避免出现一地多证、一地多人等产权不清的现象。探索土地流转、集体经营性建设用地等交易机制，依法盘活各类资源，确保群众收益最大化。

（二）探索村集体经济发展新模式

以激活乡村活力为重点，实施乡村振兴战略规划，厘清推进乡村振兴战略的发展思路，不盲目追求规模，不搞“一刀切”，积极探索“集体经济组织+农牧户”“康养+农业”“企业+合作社+农牧户”“基地+专业合作社+农牧户”的村集体经济发展模式，夯实产业发展基础，积极提高产业化程度。实施“回引人才”工程，制定出台“回引人才”农业农村优先发展优惠政策。鼓励各类经济组织以及企业进驻乡村创业，引导农牧户通过股份合作、入园发展等多种方式参与推动特色产业发展和村集体经济发展。

（三）培育经营主体推动村集体经济发展

要重视私营经济进入村集体经济领域发展，组建各类合作社，有效扩大村集体经济发展。挖掘特色产品，积极发展以独特产业、独特产品和独特服务为主的村集体经济发展体系，加大新技术、新品种推广应用力度，不断提升村集体经济发展的技术创新能力。建立多种类型的村级产品交易市场、产品网购平台，形成较为合理的市场流通体系，从而带动产业发展。制定农牧区专业合作社优胜劣汰机制，对农牧民覆盖率低或主要依靠国家项目、财政补贴或已长期停产半停产的“空壳社”定期清理。

二、青海省村集体经济规模化发展中存在的主要问题

目前，青海省村集体经济规模化发展空间有待进一步拓展，产业链接的关键技术有待全面突破，金融支持力度有待加强，村集体经济发展机制有待完善。

（一）产业链控制力较差，村集体经济规模化发展空间有待进一步拓展

随着村集体经济发展区域之间竞争的加剧，青海省村集体经济发展动能不足，同质化现象严重。缺少村集体经济区域内模化发展线路图、连片规模生产经营、政府助推和市场化服务发展思维，严重缺乏对新型产业主体的培育、全产业链连接、利益联结机制的建立，缺少村联合打造的产业园区、集体经济园区、绿色服务平台等，村与村之间连片生产经营难以突破，园区与园区之间、板块与板块之间、行业与行业之间的联动不足，很难推出较长的特色产业链，产业链控制能力较差，精深加工终端产品甚少。

（二）产业融合发展薄弱，村集体经济发展的关键技术有待进一步突破

目前，青海省村集体经济发展科技人才短缺，推动村集体经济规模化发展的动能不足，支撑村级一二三产业融合发展和特色经济、生态经济发展的关键技术薄弱，致使新型产业与传统产业融合发展难度大，不能带动传统产业转型升级。规模化发展的村集体经济主体不能统筹土地，无法推进大型农机规模化使用。村集体经济发展前期投入成本高，政策扶持针对性不强，主要体现在工业反哺农业、城市反哺农村能力弱等方面。技术研发力度不够，短期内村集体经济难以规模化发展，只能解决温饱问题和实现村集体经济“破零”，难以带动农牧民群众致富，更谈不上控制产业发展的主要环节。

（三）资本市场化程度低，金融支持力度有待加强

青海省村集体经济发展实体培育进程缓慢，村集体经济发展困难重重。村集体经济规模小、底子薄、发展慢、信用等级低等原因，使其融资条件较差且融资渠道单一，金融资本市场化程度低，大多数担保机构出于风险控制和盈利回报考虑，对村集体经济组织融资担保要求较高。致使其融资难、融资贵、融资慢和担保难的问题突出，直接融资门槛高和间接融资率低的问题更是在较大程度上制约了村集体经济规模化发展。

（四）开拓创新不足，村集体经济发展机制有待完善

近几年，青海省以低成本、快速供应初级产品为主推动村集体经济发展，已凸显了村集体经济碎片化发展的特征。乡村技术型人才外流严重，从事乡村产业的人数少，人才占比低，许多产业的关键技术问题尚未得到根本解決，许多类同产业产量较多，出现了重复生产和低端产品供给过剩现象。出现这种现象的原因有：村集体经济发展机制不优，创新性集中连片发展机制和人才引进机制尚未健全，创新推进举措不多，等等。

三、加快青海省村集体经济规模化发展的对策

推动精准扶贫与乡村振兴战略有效衔接，带领农牧民共同富裕，是当前的重要目标。青海省要取得村集体经济发展的制高点，必须要合理布局村集体经济规模化发展，设计村集体经济发展线路图，优化产品质量，加快科技创新，加快传统产业转型升级，着力构建新体系和产业链条。把西宁市、海东市和海西州作为青海省村集体经济规模化发展的先导区，使村集体经济发展更多依靠绿色服务业和生态保护的带动，增强村集体经济发展后劲力。

（一）设计村集体经济发展线路图，不断提升村集体经济规模化发展引力

合理规划村集体经济发展空间布局，制定较为科学、全面的村集体经济发展线路图，着力解决区域内板块之间因竞争而不断增加成本的问题，尽可能减少产业探索发展过程中出现的不合理成本。发挥政府和村委会对村集体经济规模化引导作用，提高公共服务资源使用效率。尽快研究制定青海省农牧区产业融合、产业链延伸、品牌打造的线路图，确保乡村特色经济发展空间布局合理。通过制定相应的优惠政策，建立技术创新平台，掌握产业发展核心技术，衍生出新的技术链，提高村集体经济规模化发展的原动力。

（二）完善村集体经济发展协同联动机制，提高科學配置高端资源动能

推进村集体经济发展需要建立一个多方共赢的发展机制，特别是要创新经济发展的协同联动机制，以农村合作社、产业联盟等经济联盟体为村集体经济引来“源头活水” 。通过村与村、村与乡镇、村与城市产业发展的人才、技术、产品、组织管理等进行空间布局和模块化分解，采取共同联盟管理设计、分区开发、集中使用的联动机制。通过经济联盟提高村集体经济规模化发展程度，加速资源集聚和科技成果转化。

（三）加快新型产业与传统产业融合进程，加速村集体经济规模化发展动力

在村集体经济培育发展中，要对影响区域内经济社会大局发展的部分传统产业进行优化转型升级，顺利将部分衰退产业有序退出，逐步推动传统产业与新型产业融合发展，实现要素流动趋利市场化，推动融合产业可持续发展，为村集体经济规模化增添动力。政府要充分发挥信息传导作用，加快村新型产业与传统产业融合发展中市场信息的收集甄别与及时发布，避免产业同质化竞争和产品产能过剩。

（四）构建资本流向村集体经济领域的引导机制，增添村集体经济规模化发展动力

构建乡村发展多渠道、多层次投融资体系。根据不同乡村、不同发展阶段、不同产业融资需求，加大村集体经济规模化发展，需要有多元化的资本供给，吸引企业、金融机构和民间资本参与村集体经济发展，放大村集体经济规模化的优势。引导金融资本根据村集体经济发展特点以及自身风险承受能力“量体裁衣”，探索金融资本投放方式，积极满足不同产业、不同阶段的村集体经济融资要求。

（五）提高基层公共服务能力，加大村集体经济规模化发展的助推力

壮大村集体经济规模化发展需要大量有活力的要素，加快构建村集体经济导向机制，有效加快村集体经济发展所需稀缺资源在条件较好的乡村流动和集聚，尽可能减少要素流动的盲目性。充分考虑村集体经济发展效益的公共性因素，注重在产业扶持、产业联动、产业补位机制精化上下功夫;充分考虑村集体经济发展主体的多变性因素，在规模化过程中注重产业管制多元机制的优化上下功夫;充分考虑村集体经济发展路径的螺旋性因素，注重在公共服务应变机制的精细化上下功夫。建立互助联建机制，推动群众互助共建、村村互助共建、村镇互助共建、村企互助共建，使其在乡村振兴中发挥正向功用，实现村集体经济规模化发展。

参考文献：

[1]詹华.加快我国战略性新兴产业规模化发展的对策研究[J].改革与战略，2013，10.

（作者简介：张卫东，中共青海省委党校经济学教研部副主任、教授。）