加强生活性服务业标准化建设 推动成都加快建设国际消费中心城市

李彦

摘要：成都市在2018年1月召开的生活性服务业发展大会上提出：到2022年，要建成具有国际影响力的消费中心城市，生活性服务业增加值达到5000亿元以上。生活性服务业领域宽、覆盖面积广，与人民关系最为紧密，但目前面临着有效供给不足、质量水平不高、消费环境有待改善等问题，新技术、新业态、新模式的大量涌现也带来诸多挑战。成都要建设国际消费中心城市，就要解决这些问题、应对这些挑战，就要推动生活性服务业向精细化和高品质转变，积极发挥消费的引领作用。完善质量标准体系，可以为生活性服务业相关设施建设管理和服务提供依据，更好适应新时代人民不断增长的美好生活需要。也只有不断完善质量标准体系，才能有效调整生产性服务业的供给，向国际水平看齐，甚至超越国际水平，以助推消费结构优化升级，推动成都加快建设成为国际消费中心城市。

关键词：成都;生活性服务业;标准化;消费

一、生活性服务业标准化对国际消费中心城市建设的重要性分析

（一）生活性服务业标准化是促进消费结构升级的重要路径

我国经济经历几十年的高速增长，从站起来走向了富起来，服务业快速发展起来，经济结构愈发呈现出消费引领、服务驱动的新特征。生活性服务业领域宽、覆盖面积广，与人民关系最为紧密，但面临着有效供给不足、质量水平不高、消费环境有待改善等问题，无法满足人民日益增长的美好生活需要，因此，为改善生活性服务业发展水平，促进消费结构升级，2015年11月，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》， 2016年12月，为落实这份文件的要求，充分发挥标准对生活性服务业的支撑和引领作用，推动生活性服务业供给侧结构性改革，促进生活性服务业持续规范发展，国家标准委和国家发改委共同编制了《生活性服务业标准化发展“十三五”规划》，对十三五期间生活性服务业标准化工作作出了详细布署。

（二）生活性服务业标准化是国际消费中心城市建设的必然要求

1. 建设国际消费中心城市是我国经济发展的必然选择。2019年初，商务部提出要开展“国际消费中心城市建设试点”。国际消费中心城市的提出，既与消费在经济发展中的基础性地位，在推动经济转型升级、实现高质量发展中的重要作用有关，也与保障和改善民生、满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要意义日益形成普遍共识密切相关，同时也是我国应对外部复杂严峻环境及不确定性、优化生产和消费等国民经济重大比例关系、构建符合我国长远战略利益的经济发展方式、促进经济平稳健康发展的重大战略手段，为我国经济从工业制造业转向文化服务业、我国城市从生产型城市转向消费型城市、促进消费市场从国内走向世界发出了更为明确的信号，传递出更加豐富的信息。

2. 建设国际消费中心城市是成都的重要发展机遇，也是发展中的必然要求。成都市在2018年1月召开的生活性服务业发展大会上提出：到2022年，要建成具有国际影响力的消费中心城市。培育一批国家级示范商圈和老字号特色街区，形成商贸、旅游、文化、餐饮、康养5个千亿级消费市场，生活性服务业增加值达到5000亿元以上。国际消费中心城市的建设既是成都高质量发展的需要，也是人民需求转变的切实需要。十九大报告开篇就指出：中国社会以主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这实质上也是供和需之间的矛盾。中国经济经历几十年的高速增长，取很了举世瞩目的成就，中国人民的生活水平也有了显著提升。在物质文化相对丰富的今天，人民的需求变化是必然的，也符合经济发展的历史规律。相对于以往简单的物质文化量上的需求而言，在新时代人民的需求主要有两个方面的重要变化特征：一是需求的内容更丰富了，不仅仅是物质文化需求，还包括良好的医疗、优质的教育、干净的空气、美好的环境等等;二是需求由量向质发展，以前只是简单地从量上得到满足就可以了，但现在要求更高质量的供给。

3. 通过标准化建设改善生活性服务业突出的供需矛盾，将促进成都加快建成国际消费中心城市。我国的生活性服务业是改革开放后很短的时间内快速发展起来的，这主要是源于老百姓对于生活性服务业的需求的不断增长，主要因为：首先，需求的内容扩大，关于美好生活的需求起来越多，例如美容美甲美发等需求迅速上升;其次，需求的量增加，生活水平提高、生活节奏加快以及生活压力增大导致外出就餐、娱乐的频次增加。而最重要的是，消费者越来越重视服务的质量。但生活性服务业这个领域里，乱象丛生，商品质量良莠不齐，信息不对称，消费者对于商品的质量几乎没有途径进行了解，让这个领域的放心、舒心消费困难重重。严格制定生活性服务业的标准，打造消费者放心、舒心消费的环境，既有利于消费潜力的释放，也对旅游业的发展和转型有一定的推动作用，且对成都顺利地向消费型社会转型和优化经济结构有着重要作用。

二、成都生活性服务业标准化存在的问题

（一）生活性服务业发展变化迅速，标准制定相对滞后

在信息技术的强力推动下，生活性服务业的供给模式和组织方式在变化和改进，是走在时代最前沿也是受新技术影响最早、新模式和新业态快速涌现并不断迭代的产业部门。因此，生活性服务业的分类方式也在不断地进行调整，2017年6月30日，《国民经济行业分类》（试行）正式颁布。2019年，为科学界定生活性服务业范围，建立生活性服务业统计调查监测体系，国家统计局对2017版分类又进行了修订。这样频繁的修订意在适应生活性服务业正在呈现出的快速更迭的特征。而在这样的形势下，原本就并不完善的标准体系更难适应。成都以发展新经济为培育新动能的重要路径，新技术、新业态、新模式的创新在全国各大城市中位居前列，新兴行业的标准制定与执行既是满足人民美好生活需要的迫切要求也是成都以标准引领服务业发展的机遇。而在成都市地方标准管理信息系统中可以查询到的地方标准仅85条，其中虽然有接近五十条与生活性服务业相关，但涵盖范围广度仍显不足。