清远市农业人力资源配置与开发研究

李 宾，张 莉

（广东南华工商职业学院，广东 广州 510507）

1 引言

缩小城乡差距，解决“三农”问题，提高农村人力资本含量是根本出路。人力资本之父西奥多·W·舒尔茨提出，人力资本是促进经济增长的主要原因。舒尔茨研究认为，农业劳动者的知识水平和劳动技能与生产率之间正相关，提高劳动者的素质应进行人力资本投资。由于人力资源配置主要受产业结构、技术水平、收入等因素影响[1]，本文主要从产业结构角度分析清远劳动力配置现状，结合产业发展的趋势，提出农业人力资源开发策略，着力提升农业从业者的素质和就业能力。

2 清远市农业人力资源配置状况

2.1 农村转移或隐性失业人数较多

清远市管辖清城区、清新区、佛冈县、连山县、连南县和阳山县，代管连州市和英德市2个县级市，共2区2市4县，其中，有7个是山区，2个是少数民族地区。土地总面积1.9万平方千米，约占广东省陆地总面积的10.6%。在2019年末常住人口388.58万人，依据人口普查的结果，2020年城镇化率达到54.5%；乡村人口180.63万人，较2010年减少133924人（见表1）。

表1 清远市4次人口普查城乡人口及比重(万人、%)

据统计，2019年末清远市从事农业的就业人数为94.95万人，其中绝大部分为乡村劳动力；另外，乡村劳动力资源192.53万人[2]，两者相减97.58万人，转移的劳动力和隐性的失业者约为100万。随着农业生产效率提高，农村出现大量的未被利用的人力资源。

2.2 农业人力资源分布不均衡

2019年农业产值占比为52%，牧业产值占比为28%，两者合计达到80%，产业结构不均衡导致人力资源配置不均，从事农业的劳动者占比达8成多，牧业从业者不足1成[3]，与其产值结构不匹配。同时体现出清远市地理状况的特点，清远市以山地和丘陵地形为主，丘陵和山地约占清远市土地总面积80%[4]，农业和牧业产品多位于交通不便的山地[5]，分散经营，分散管理。此外，依据第七次人口普查数据，清城区、清新区和英德市人口数占清远市总人口67.5%，是人力资源数量最多的三个县（市）；连山和连南两县15~59岁的人数为13万多，人力资源不丰富（详见表2）。

表2 清远市各县（市、区）人口状况

2.3 整体素质不高，老龄化突出

清远市常住人口中，15~59岁人口为2395051人，占60.34%；60岁及以上人口为648279人，占16.33%，其中65岁及以上人口为461190人，占11.62%。一般情况，发展中国家将60岁及以上界定为老年人，发达国家界定老年人的标准为65岁及以上，联合国卫生组织规定的老龄化社会的标准是，一个国家60岁及以上人口比例达到10%，或65岁及以上人口比例达到7%。为了区分老龄化程度，老龄化发展被划分三个阶段：轻度老龄化阶段，60岁及以上人口比例在10%~20%；中度老龄化阶段，60岁及以上人口比例在20%~30%；严重的老龄化阶段，60岁及以上人口比例超过30%。按此标准，清远市已经进入老龄化社会，连州市、阳山县和连山县老龄化情况比较突出，其中连州市进入中度老龄化阶段。

据统计，全市平均受教育年限为9.26年，只有清城区（包括职教城）高于广东平均水平，广东省平均受教育年限为9.91年；每10万人中有大学学历人数低于广东平均水平，广东每10万人中有大学文化程度的人数为15699人，连州市和阳山县教育水平整体较低。

2.4 农业从业者比重偏高，与农业经济规模不协调

2019年广东省一二三次产业从业人员构成比为5.53∶23.67∶70.80，呈现“三二一”结构。除去清城区外，清远市一二三次产业从业人员构成均呈“一三二”结构，农业从业人员比重较高，见表3。从就业人员的产业分布规律看，第三产业是就业主阵地，第一产业就业人数最少，由于第二和第三产业发展不充分，农业成为就业的主要部门。此外，人口素质不高、老龄化是农村剩余劳动力转移的阻碍因素。由于农业的生产率不高，影响农业从业者的收入水平，还会影响产业升级，不能为二三产业提供充足而有效的人力资源。

结合表3计算各区县的人均产值、就业偏离程度，见表4。分析认为，连山县农业从业者比重与地区发展基本同步；清新区、清城区、英德市、佛冈县、连南县、连州市和阳山县7县区的农业从业者比例与农业产值规模比例不协调。清新区、连州市、阳山县3区县从业者生产效率高，人均产值高于全市平均水平，节约了人力资源；连南县、英德市2县市农业从业者生产效率不高，农业急需优化产业结构。

表3 2019年末清远社会从业人员构成（%）

表4 2019年清远各地区农业从业者比例与产值比例偏离度

3 农业配置的人力资源数量预测

依据统计数据计算清远市人均产值，见表5。随着生产效率的提升，对人力资源的需求明显下降。此外，以第一产业生产总值为自变量，以第一产业就业人数为应变量进行回归分析，F检验统计量的观察值为16.134，相应的P值为0.002，小于0.05，第一产业生产总值与第一产业就业人数之间存在反向线性关系，y=-0.00001x+120.68，R2=0.5735，农业生产总值每增加10万元农业就业人数减少1万人。随着农业投入增加，农业的机械化水平、现代化程度相应提高，农业生产效率进一步提高，农业生产总值还会扩大，随着农业规模和水平的提升，农业部门就业的人力资源数量还会减少，但对其要求随之提高。在此背景下，提高农村的人力资源素质和就业能力显得尤为迫切，同时，为劳动力转移和农业的升级换代奠定坚实的基础。

表5 第一产业生产总值与就业人数

4 人力资源的开发分析与建议

4.1 提高职业农民培养制度化和法制化水平

党的十九大报告提出,人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源,要坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。目前农业从业者普遍收入水平低、工作强度大、工作条件环境不好，部分地区出现农业从业者将其看作副业、临时性工作，女性和老人成为农业劳动的主力军，有些人“厌农、弃农”，出现这些情况，有自然因素，同时与人力资源供给过多有关。为此，应编制农业方面职业人才培养、使用、激励规划，将农业从事者的培养制度化、法制化，建立长效机制。如宁波市在全国制定了首个职业技能培训地方性法规《宁波市职业技能培训条例》[6]。

4.2 重视农业从业者的教育与培训

鼓励农民进入职业初中、高中和高职院校学习，邀请农业专家举办农业技术培训、讲座，重视农业经营管理人才、涉农管理、技术等应用型人才的培养，通过“干中学”的方式，提高从业者技能水平。组织农业行政管理部门、生产能手、经营管理者，去先进地区、国家参观学习，解放思想，改革创新。借鉴国外经验，鼓励各行业、机构、个人举办形式多样的农村职业教育[7]。

4.3 提高社会保障水平

一是改善生活条件，引导集中居住，加大交通设施投入；二是提高社会保险覆盖范围和力度，加大对老人、小孩、困难人群社会救助力度，提高医疗卫生水平。

4.4 重视农业产业化人才培养

推进农业产业化、规模化，促进农业从业者提高技能水平。通过农村合作社、涉农企业，提高农业产业化水平，提高农业从业者收入，倒逼从业者提高技能。与农业院校合作，提高农业机械化、信息化、智能化水平，科学种田，重视牧业投入、研发，政府在金融、税收、财政上出台倾斜政策，创新农村土地制度，引导农林牧渔业向规模化、专业化方向发展，有利于人才脱颖而出。

4.5 重视农业服务业、农业加工业人才培养

农产品深加工是提高农产品价值的重要途径，应重视这方面的人才培养。第三产业就业费用低、就业容量大，要重视农业服务业发展，包括良种、农资、农技、培训、信息、流通、休闲和保险服务等八个方面，政府引导进行相关人才培养、人才储备和产业布局，有利于农业现代化和高质量发展。

4.6 借势发展积极引进高素质人才

利用国家乡村振兴、“一带一路”、粤港澳大湾区建设、“广清一体化”等政策，进行重点农业立项，如农业科技园、研究基地等，实现人才集聚和人才引进。利用信息技术等手段，实现人才共享、智力共享。

4.7 改革户籍制度，引导人力资源合理流动

英国经济学家刘易斯认为，发展中国家农村剩余的劳动力会向工业部门转移并被吸收。但是清远的二产和三产发展不充分，很难短期内解决大量的农村就业问题。户籍制度一定程度上限制了流动，但经济的发展要求配置适当的人力资源，人力资源流动有利于产业合理布局和就业。应理顺相关制度促进人员流动，使农业从业者，素质高的发挥带动作用，进行农业产业化建设；不能胜任农业方面工作的，加强培训或引导其从事力所能及的工作，促进地方经济发展。