城市更新中设计现状与对策的思考

梁兆铭

（广东省建筑设计研究院有限公司，广东广州 510010）

0 引言

近年来，国家经济增长迅速，城镇化进程加快。世界经济发展一体化促进了经济融合，但也冲击了地方文化，许多有特色、有历史的文化遗产被破坏，城镇风貌缺损，城市记忆和特色丢失。城市向着欧美化、雷同化方向发展，形成了千城一面的现象，新的城市景观割裂了城市文脉，使人们遗失了家乡的记忆，丧失了城市文化的归属感。随着人们的意识转变，文化背后巨大的价值受到认可，文化遗产的保护越来越受到社会各界的重视。历史地段是传承城市文脉的重要要素，也可以解决居民的生活需求，因此，使用恰当措施处理城市历史地段的建设更新，有益于城市文脉的传承，也可以满足城市发展的需求。为保护历史文化资源，解决目前存在的问题，分析城市更新中的设计现状，及时思考并采取对策是非常有必要的。

1 我国城市更新发展现状以及面对的问题

1.1 我国城市更新发展现状

城市更新指的是在城市发展下，城市的功能和结构逐渐衰退，生态环境以及综合竞争力的下降，通过调整结构、治理环境、建设设施、塑造形象等方法，赋予城市新的功能和结构，提高城市的综合发展能力。当下，我们国家以改造旧城村、旧设施等手段进行城市更新。据调查显示，在2013—2017 年期间，国家改造了近1000 万户棚户，预计建成4.5 亿m2的建筑，大约占据全国建筑面积的5%；对国家的资源型城市进行工业化改造；中小型城市进行升级改造。在广东省内已经进行了三旧改造，全面改造老城区，以此激发建设用地潜力。此举先后完成近3000 处三旧改造，改造建筑面积共有14 万亩，使土地的容积率增长为1.5，增加了7000 多万m2的建筑面积，节约了大量的土地。根据计算显示，广东省400 多万亩土地，在改造后可以节约1/4。

1.2 目前我国城市更新的主要问题

1.2.1 老城区过度开发，新城区位于边缘

当下，由于城市更新的原因，出现了大量住宅和新兴产业，主要建设在城市的郊区，老城区的城市中心依然有很大的经济活力，是商业发展的中心区。老城区的人口密集，商业成熟，有极大的区域优势。房地产行业热衷于开发旧城区，在旧城开发时，地产商为追求利益，使旧城区的建筑密度过高，损害了社会的效益，导致环境恶化。有很多城市盲目地建设高层建筑，提高建筑容积率，既影响了城市的形象，也破坏了人们的生活环境。开发商仅仅追求短期利益，不会投资建设基础设施，政府部门的财力也有限，不能够完善基础设施的建设，老城区的基础设施建设较为落后。我们国家的城市化进程很快，许多城市的沿海地区出现了一些问题，基础设施建设不完善，交通不便利，管理不成熟，不能吸引住居民，新建成的居住区在短的时间内很难营造人文氛围，在发展的过程中，人们容易产生心理上的失衡。在城市更新过程中，要遵循以人为本的原则，重点关心人的感受，使居民们更好的融入新城区。

1.2.2 形象工程泛滥

城市更新关系着政府、市场、公众三方的利益，三方没有相同的目标，在城市更新时，需要三方合作。政府代表了整个社会的利益，要积极公平公正地筹划，不能趋利。如果政府把城市更新当作操作工具，市民就不能发挥监督作用，城市更新就会变成形象工程。根据调查分析，全国有20%的城市存在形象工程，这些工程脱离了实际，建设项目拖欠工资，给地方政府增添了负担，使弱势群体的利益受损[1]。

1.2.3 增添社会不稳定因素

在城市更新中，政府、地产商、居民三方博弈。居民为获得补偿和租金收益处于弱势地位，没有办法参与谈判；地产商追求利益，为得到利益，增加建筑高度，提高建筑的容积率，减少拆迁的成本；政府为完成任务，减少财政上的压力，经常征用土地进行工程建设，使征收土地的居民受到很大的影响。据调查统计，在征地过程中，政府能得到征地收益的一半以上，被拆迁人员仅得到一小部分，还有一部分被拆迁人获得，这种利益分配不公的现象产生了很多矛盾。

1.2.4 大量的旧城区社区解体

许多城市致力于更新，一味地追求利益，将原本的居住地区变成商业和办公地区和办公用地，使原本的社区解体。建设后的旧城区价格贵，普通居民无法承担，不得不搬到郊区生活，出现基础设施不完善、上学难、购物难、上下班距离远等一系列问题。

1.2.5 冲击了城市历史文化特色

城市经过多年的积淀，有了独特的城市风貌和文化。很多城市更新中没有尊重城市文化，没有弘扬地方的特色，对地方文化的价值认识不足。在旧城更新中，追求经济效益，破坏了历史文化街区和风貌。在市场经济的发展过程中，城市更新逐渐变成部分人获取利益和政绩的渠道。

2 城市更新的对策与思考

在城市更新时，要保护好历史文化遗产，利用城市特色合理开发老旧城区，遵循法律法规，采取合理的开发措施，具体如下：

2.1 明确城市更新目标，搭建管理平台

一线城市已经成立了城市更新局，负责房管、规划、建设等职能。因此，在城市更新中，建议按照一线城市的发展，把握战略方向，转变发展模式，提升城市综合竞争力。具体而言，可以在全市推进城市更新，形成联动机制，由相关部门决策重大事项。根据城市情况，也可以从政府层面制定顶层框架，确定更新发展战略。各级政府可以作为责任主体，推动更新工作，创造协同工作的城市更新大环境。另外，也要从被动式改造转为主动式更新，设立专项研究，增加规划成果。

2.2 遵循文化性更新原则

在城市更新过程中，需要尊重城市本地的历史文化，保持城市的内涵和深厚的文化底蕴，彰显一个城市的深度。历史建筑和街区旧房沉淀着历史文化，是一个城市特色集中的地区，是信息交汇的场所，延续着区域文化。区域应该有明显的特征，便于记忆，引人注意，区别于其他地方。因此，在城市更新过程中，要尊重历史，保持地域的文化特色，这也是城市更新设计的关键环节。首先，要保存古建筑的完整性，定期修缮和维护，同时，也要注意古建筑周边的改造，还原建筑场所感。例如，纽约南街巷滨水区的设计更新，以保护历史文脉为主旨，修复历史遗留下的片断，对于老码头和历史建筑进行保护性改造，给予人们穿越时空的归属感。

2.3 遵循功能复合型更新原则

城市更新可以推动城市的产业升级，遵循功能复合型原则指的是在尊重城市原有建筑的基础上，将城市更新推动至景观化、商业化的层面。可以对现存的老旧街区中进行循序渐进的微更新，不断改进街区建筑的局部节点建设，将破败和无法修复的建筑拆除重建，将有历史意义的建筑重点建设，结合现代建筑样式，创造符合街区特性的建筑符号，使新旧元素共存，提升社区群体生活、审美体验。同时引入各类小型公司、商业，激发社区的商业潜能、旅游文化潜能等，使其涵盖居住、商业、办公、文化等职能，使社区空间复合共生。使新生的城市社区成为都市的活力中心，实现城市可持续发展。

2.4 遵循亲水性的更新原则

水是万物的本源，城市聚落起始于水流，水依托着城市的历史命脉。不管从物质需求还是文化因素上分析，水都吸引着人们，这是就是亲水性原则。城市更新要尊重亲水性原则，使人们更加便利的感受水体，四季更替下人们都可以戏水、赏水，把城市建设成生态效益良好的景观带。在水的烘托下，使城市建筑与园林相辅相成，变成人们享受自然和阳光的休闲场所。例如，广东某新区滨江景观带的城市更新规划，借助错落的平台空间减小了城市建筑和亲水的距离，打破了传统的防洪堤观念，使人可以真正地亲水，同时也为城市注入新的活力，形成水城融合的舞台，如图1 所示。

图1 广东某新区滨江景观带

2.5 遵循生态性的更新原则

完善的生态功能确保可持续发展，城市的自然属性关系着城市的环境、气候等，关注城市更新中生态环境保护可以减少城市防洪隐患。城市更新要以生态稳定为前提，尤其是临河地区，不能追求经济利益过度开发，而破坏环境承载能力。除此之外，遵循生态性原则是在允许范围内适度开发。适度开发指以生态系统为基础开发和建设，在环保思想下，逐步开发、更新和调整，禁止大规模拆建。在保护生态平衡的基础上，适度开发和建设，才能激发城市活力，保持生态的良性循环[2]。

3 结语

综上所述，城市更新是城市建设完善的发展史，也是推动城市产业升级、发展变化、战略转型的时空轨迹，演绎着动态的历史进程。随着社会的快速发展，未来几年是城市更新发展的重要机遇期。城市更新是一个新机遇，在更新过程中，要遵循更新原则，应对瓶颈和挑战，营造良好的城市氛围，充分发挥城市的价值。